На что живут министры
Третий – глава Минздравсоцразвития Михаил Зурабов. Он получал в 2004 г. $119 572 в месяц. В ответ на просьбу “Ведомостей” раскрыть структуру доходов министра замдиректора департамента по связям с общественностью Минздравсоцразвития Елена Волохова пообещала “предоставить дополнительную информацию в рамках действующего законодательства РФ”, т. е. отправить почтой через неделю после получения обращения. Столько времени ждать “Ведомости” не могли: по закону о СМИ редакция должна опубликовать полученные от правительства данные в течение недели. Чуть больше половины своего годового заработка министр мог получить в качестве дивидендов по акциям “Ингосстраха”: по свидетельству источников, близких к компании и ее акционерам, 18% “Ингосстраха” до июля прошлого года принадлежали структурам Зурабова. В 2004 г. “Ингосстрах” выплатил 125 млн руб. дивидендов за 2003 г. Кроме того, Зурабов основал и до 1998 г. возглавлял страховую компанию “Макс”, которую участники рынка все еще связывают с именем министра. За 2003 г. “Макс” порадовал акционеров дивидендами в 212 млн руб.
Официальные декларации высших чиновников (см. стр. А5) показывают, что в российском правительстве наблюдается большое имущественное неравенство. Средний ежемесячный доход премьера, вице-премьеров и министров в 2004 г. составил $51 562 (для пересчета использован средний курс доллара за 2004 г.). Но при этом 13 условно бедных получали в среднем $3675 в месяц, а пять условно богатых – в десятки и даже сотни раз больше. Интересно, что премьер в эту пятерку не входит: официальный среднемесячный доход Михаила Фрадкова – $5043.
Больше всех получил в 2004 г. глава Минтранса Игорь Левитин – $4,85 млн, т. е. в среднем по $404 455 в месяц. Его помощник Светлана Крыштановская объяснила, что эта сумма получается из зарплаты министра, доходов от вкладов в банках и от ценных бумаг, а также “от реализации принадлежавших Левитину акций (долей) предприятий, произведенной в связи с его поступлением на госслужбу”. Конкретизировать структуру доходов министра она отказалась. До марта 2004 г. Левитин работал замгендиректора “Северсталь-транса”, но сотрудник компании утверждает, что министр никогда не владел ее акциями.
На втором месте по доходам – министр природных ресурсов Юрий Трутнев. Его среднемесячный доход составил $317 198. Каждый год министр получает деньги за акции группы компаний “Экс”, которые Трутнев продал в рассрочку, став госслужащим, пояснил представитель Минприроды Ринат Гизатулин. В 2004 г. Трутнев получил за бумаги “Экса” $3,5 млн (92% годового дохода). Группа занимается, в частности, торговлей (владеет сетью супермаркетов “Семья”, ее оборот в 2004 г. – $105 млн), транспортом и строительством.
Не захотел разговаривать с “Ведомостями” о своих доходах и министр информационных технологий и связи Леонид Рейман, который занимает по доходам в 2004 г. четвертое место – $26 925 в месяц. “Как следует из вашего обращения, все сведения, предоставляемые для размещения в СМИ <...> вами были получены”, – лаконично ответила пресс-служба министерства.
Впрочем, часть денег Рейману могла принести сдача в аренду недвижимости: в его собственности четыре квартиры по 195–284 кв. м. В 2004 г. аренда квартиры такой площади в Москве стоила $1500–15 000 в месяц в зависимости от расположения, числа комнат, качества ремонта и мебели, а в Санкт-Петербурге – в 1,5–2 раза дешевле, подсчитывает сотрудник управления аренды “Миэль-недвижимости”.
Пятым в списке лидеров стал министр образования и науки Андрей Фурсенко – $12 203 в месяц. Это случайность, поясняет представитель министерства. Просто в 2004 г. Фурсенко переехал из Санкт-Петербурга в Москву и продал свою квартиру в Северной столице, внеся 2,6 млн руб. в Управление делами президента за московскую квартиру с правом ее приватизации.
Самым низкодоходным министром оказался глава Минрегионразвития Владимир Яковлев – $1689 в месяц. Дело в том, что министром он стал только в сентябре 2004 г., а дополнительных доходов от акций или процентов по вкладам в банках у него не было, объясняет помощник министра Ирина Теркина. Немногим богаче Яковлева Сергей Иванов, работавший в 2004 г. министром обороны, и министр по чрезвычайным ситуациям Сергей Шойгу. Дело в том, что зарплата этих чиновников, как и главы МВД, привязана к военной шкале окладов, которая сильно отстает от гражданской. А единственным министром, получившим свой основной доход от государства, но оказавшимся тем не менее богаче Фрадкова, стал глава МИДа Сергей Лавров. Он проводит за пределами страны примерно половину дней в году, а командировочные за рубежом даже у рядовых госслужащих составляют порядка $60 в день, объясняет экс-сотрудник МИДа.
Больше всего квартир в личной собственности у Реймана, их совокупная площадь составляет 994,2 кв. м. Крупнейшим землевладельцем оказался Сергей Шойгу (1,27 га). Второе место делят Рейман и Зурабов: у них по 0,95 га. А вот у Кудрина, Чайки и Яковлева вообще нет ни земли, ни дома, ни квартиры, даже гаража нет. Из интересных объектов недвижимости стоит отметить баню Шойгу площадью 130 кв. м и два гаражных машиноместа Реймана площадью 50 кв. м.
Экс-министр юстиции Павел Крашенинников объяснил “Ведомостям”, что ничего противозаконного в том, что члены правительства получают доходы от банковских вкладов и ценных бумаг, нет. По его словам, чиновники не имеют права заниматься бизнесом и должны передавать в доверительное управление принадлежащие им пакеты акций и доли в компаниях: “Смысл запрета в том, чтобы чиновник не занимался предпринимательством, получать доход от своей собственности не возбраняется”. Санкций за невыполнение этой нормы в законодательстве нет, говорит Крашенинников, но в административном порядке наказать может президент или премьер.
Эксперты уверены, что официальные зарплаты членов российского правительства не конкурентоспособны на рынке труда и не адекватны их работе. Ежемесячные зарплаты в $3000–4000 – это уровень замдиректора направления в бэк-офисе крупной компании, говорит гендиректор хедхантингового агентства Ward Howell Cергей Воробьев. “Ответственность министра не меньше, чем у руководителя крупной корпорации, – он принимает капиталоемкие решения ценой в миллиарды долларов, но по зарплате чиновник ощутимо проигрывает”, – отмечает экономист ФБК Игорь Николаев. Зарплаты высшим чиновникам нужно заметно повысить, считает ректор Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов: “Иначе государство не может рассчитывать на абсолютную лояльность работника”. Не оплачивая адекватно труд бюрократов, государство толкает их к поиску побочных заработков, добавляет Кузьминов. Он считает, что министрам следовало бы платить $15 000–25 000.
За рубежом министры получают и больше – например, сингапурский премьер в 2000 г. заработал $1,1 млн, а министры – от $655 530 до $819 124. Руководивший Сингапуром в 1959–1990 гг. Ли Куан Ю в октябре 2005 г. рассказывал “Ведомостям”, что зарплаты министров ежегодно рассчитываются по данным о доходах 10% самых богатых людей страны и могут повышаться или понижаться вместе с ними: “Если наши чиновники не входят в число самых высокооплачиваемых людей, то зачем они правительству?”