Двойной бюджет
Идею разделить доходы бюджета на две части кандидат наук Алексей Кудрин высказал в февральских “Вопросах экономики”, а в марте она попала во внесенный Минфином в правительство список мер по борьбе с инфляцией. Правительство одобряет эту идею, заявил вчера на коллегии Минфина премьер Михаил Фрадков. Подобный механизм расчета бюджета поможет увидеть реальную ситуацию, заметил он, добавив: “Я жду от предложений конкретики, не хочется увидеть просто пересчитанный бюджет на основе низкой цены на нефть”. Фрадков одобрил разделение доходов бюджета надвое лишь как “аналитическую меру”, поручений разработать особый механизм расходования нефтяных доходов он не давал.
Разделение бюджета надвое “позволит понимать, с какими рисками мы можем столкнуться [при снижении цены нефти] и в соответствии с этим планировать политику”, считает руководитель экспертного управления президента Аркадий Дворкович. А руководитель Федеральной службы по финансовым рынкам Олег Вьюгин, на прошлой неделе раскритиковавший бюджетную политику правительства, говорит, что эта идея позволит снизить инфляцию до 3–4%. Начальник департамента Минэкономразвития Андрей Клепач тоже не против предложений Минфина “на уровне расчетов”. Минэкономразвития постоянно считает вклад ненефтяных отраслей в экономический рост, подчеркивает он. Но Минфин, разделяя бюджет надвое, предполагает “не тратить нефтяные доходы вообще”, подчеркивает Клепач, а это невозможно.
Замысел Минфина Клепач угадал. “Все доходы от нефти поступают на отдельный счет, и с него разрешается трансферт на дефицит ненефтяного бюджета страны”, – объяснял Кудрин на прошлой неделе в Высшей школе экономики свой замысел. При этом предельный объем “дотации” из нефтяного бюджета на покрытие дефицита обычного бюджета будет фиксироваться на несколько лет, чтобы сдержать рост расходов, добавляет чиновник Минфина. Кудрин надеется таким образом снизить зависимость экономики от нефтяных доходов – “ресурсного проклятья”.
Без учета нефтяных доходов – экспортных пошлин, НДПИ, налога на прибыль и НДС с нефтяной отрасли – дефицит бюджета-2005 достиг бы 1% ВВП, или 225 млрд руб., рассчитал Евгений Хотулев из Экономической экспертной группы. Но нефтедоллары обеспечили бюджету профицит в 7,4% ВВП. В 2006 г. дефицит бюджета без нефтяных доходов достиг бы 3,7% ВВП (907 млрд руб.). Ничего страшного в этом нет, уверяет Хотулев: “Никто не ждет, что бюджет без нефтедолларов сразу будет профицитным”.
Бюджеты других нефтяных держав – Норвегии и Казахстана – строятся по принципу Кудрина. Все нефтяные доходы в Казахстане будут с 1 июля поступать в нацфонд, из которого можно финансировать дефицит бюджета – но только по инвестициям в инфраструктурные проекты и в человеческий капитал. В Норвегии нефтедоллары поступают в фонд, из него можно финансировать дефицит. Поэтому первые доходы в созданный в 1990 г. фонд поступили лишь в 1995 г.
Даже если идея Кудрина будет воплощена лишь как аналитическая, Минфину станет проще контролировать расходы и отбивать атаки желающих потратить стабфонд, полагает экономист HSBC Александр Морозов. Но политически этот способ затянуть пояса нереализуем, ведь тогда придется отказаться и от многих социальных программ, одобренных правительством и Кремлем, и от реструктуризации экономики за счет госинвестиций, отмечает старший экономист “Уралсиба” Владимир Тихомиров.