Президент отпустил расходы

“Темпы роста непроцентных расходов не должны превышать темпов роста экономики”, – говорил Владимир Путин в бюджетном послании год назад. Во вчерашнем послании формулировка изменилась: “Прирост непроцентных расходов бюджета необходимо осуществлять темпами, адекватными темпам роста экономики”. Это означает, что непроцентные расходы могут расти несколько быстрее ВВП, объясняет руководитель экспертного управления президента Аркадий Дворкович: “Мы видим, что точное соответствие на практике невыполнимо, да и нерационально с учетом большого профицита бюджета”, – уточняет он. По мнению замминистра экономразвития Андрея Белоусова, расхождения между ростом расходов и ростом ВВП могут составить до 1 процентного пункта.

До 2005 г. отношение непроцентных расходов к ВВП снижалось, отмечает эксперт Центра развития Наталья Акиндинова. Если в 2002 г. они составляли 16,8% ВВП, то в 2004 г. – 14,7% (расходы растут вровень с экономикой, если их доля не меняется). Но в прошлом году расходы резко выросли – на монетизацию, на индексацию пенсий и зарплат бюджетникам, а в этом году – на нацпроекты, напоминает Акиндинова. В 2005 г. их доля в ВВП поднялась уже до 15,3%, а в январе – апреле 2006 г. – до 15,9%.

Предоставив правительству и парламенту большую свободу в расходах, президент в том же послании указал несколько проектов, которые нужно дополнительно профинансировать.

Социальные пенсии (их получают те, кому не положены трудовые; возможно, президент включает сюда и пенсии по инвалидности) нужно довести до прожиточного минимума пенсионера, потребовал Путин. “Это значит, что задача по удвоению средних пенсий за три года к 2008 г. переформулирована и решено поднять уровень жизни самых незащищенных пенсионеров”, – объясняет эксперт Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП) Игорь Поляков. По словам чиновника правительства, на последнем заседании комиссии по бюджетным проектировкам министр здравоохранения и соцразвития Михаил Зурабов назвал эту идею “крайне дорогостоящей”. По расчетам Полякова, на конец 2004 г. социальным пенсиям не хватало 30% до прожиточного минимума и для решения проблемы в бюджет-2005 нужно было бы заложить дополнительно более 25 млрд руб. Минимум и пенсии с тех пор росли одинаковыми темпами, т. е. в абсолютных цифрах этот разрыв увеличился.

На нацпроекты, о которых напомнил в послании президент, в 2007 г. планировалось потратить 196 млрд руб. Дворкович говорит, что эти расходы могут вырасти на 10%. Это еще около 20 млрд руб.

Не забыл Путин и о повышении рождаемости. Реализация демографических планов президента, обнародованных в послании Федеральному собранию 10 мая, потребуют ежегодно еще 40–50 млрд руб., говорит Дворкович.

Также президент поставил задачу ликвидировать перекрестное субсидирование в электроэнергетике, на которую, по расчетам РАО ЕЭС, понадобится 200–210 млрд руб. на три года, т. е. в 2007 г. порядка 70 млрд руб.

В сумме уже получается 155–165 млрд дополнительных рублей.

Кроме того, правительству при расчете бюджета на следующий год придется предусмотреть расходы на повышение зарплат бюджетников, военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, ликвидацию перекрестного субсидирования на железнодорожном транспорте и развитие индустрии нанотехнологий. В Минфине вчера не смогли сказать, сколько на это нужно денег.

По мнению Дворковича, такое наращивание расходов не грозит дефицитом бюджета. Если расходы будут расти быстрее ВВП на 0,6–1%, тогда мы проедим нынешний профицит не раньше чем через 6–10 лет. Белоусов согласен, что с таким профицитом бюджета (967 млрд руб. в 2007 г.) государство может себе позволить увеличивать расходы побыстрее. Главный экономист “Тройки Диалог” Евгений Гавриленков считает, что объем предполагаемых допрасходов невелик по сравнению со всеми расходами, так что на инфляцию они заметно не повлияют.