Налоговая коммерция
Минфин и Федеральная налоговая служба (ФНС) придумали, как оправдать резкое повышение зарплат налоговикам. С 2007 г. правительство решило начать эксперимент: зарплаты чиновников двух доходных ведомств – ФНС и Федеральной таможенной службы (ФТС) – будут резко повышены. Руководитель ФТС Андрей Бельянинов заявил недавно, что средняя зарплата таможенников с 1 января должна достичь $1000 (сейчас – 900 руб.). Налоговиков тоже ждет повышение – суммарный рост зарплат будет стоить бюджету-2007 около 30 млрд руб. В 2005 г. содержание налоговиков обошлось бюджету в 31,3 млрд руб.
Вскоре Минфин утвердит критерии оценки работы налоговых инспекторов, рассказал “Интерфаксу” чиновник Минфина. Размер поощрения будет зависеть от семи критериев. Это рост доли налогоплательщиков, высказавших удовлетворение работой налоговиков (для выяснения числа довольных проведут соцопросы); отношение налоговых поступлений к затратам на содержание налоговиков; снижение задолженности перед бюджетом; рост числа попыток обанкротить безнадежных должников бюджета; зарплаты также будут зависеть от увеличения числа компаний, по Интернету узнающих о задолженности перед бюджетом, и компаний, получающих в электронной форме информацию из единого реестра юридических лиц; наконец, количество отобранных при помощи новой информационной системы компаний для выездных проверок.
Эти критерии похожи на применяемые в развитых странах, говорит менеджер компании AGA Management Николай Фрейтак: “Но если налоговики начнут добиваться их выполнения с помощью административного давления, даже самые хорошие показатели могут превратиться в дубину”.
Выяснение настроений налогоплательщиков обойдется бюджету очень дорого. Чтобы получить репрезентативную выборку по каждому региону, говорит Алексей Гражданкин, замдиректора “Левада-центра”, нужно будет поговорить с 1000–1500 граждан и предпринимателей (одно интервью – $15) и примерно с 400 компаниями (интервью – $35). Только это обойдется примерно в $3 млн. “Очень сложно будет обеспечить сопоставимость выборки: в одних регионах предпринимателей и фирм много, в других – нет, – замечает Гражданкин. – Вряд ли результат опроса будет стоить потраченных на него усилий”.
Отношение собранных налогов к затратам на содержание сборщиков – распространенный в мире критерий. На 1 руб. затрат в 2003 г. российские налоговики получили 98,9 руб., в 2004 г. – 105,7 руб., в 2005 г. – 101,4 руб., а в 2006 г., по прогнозу ФНС, – 103,3 руб. В 2007 г., планирует служба, этот показатель вырастет до 119,3 руб., а в 2008 г. – до 131,5 руб. “План сбора налогов, который чиновники планировали отменить еще год назад, никуда не уходит и не уйдет, – расстраивается налоговый менеджер сырьевой компании. – Налоговики заинтересованы собирать как можно больше”.
У налоговиков будет очень велик соблазн увеличить собираемость за счет крупных налогоплательщиков и выиграют в зарплате те инспекции, где таковых больше, недоволен Антон Данилов-Данильян, руководитель экспертного совета “Деловой России”. Налоговики будут оказывать давление на бизнес, чтобы добиться хороших показателей, добавляет Фрейтак: “Сейчас активно заставляют компании сдавать отчетность в электронном виде, а малый и средний бизнес явно не готов нести эти затраты”.
Задачей налоговиков должен быть не максимальный сбор налогов, а надзор за соблюдением закона, по этому критерию их и надо оценивать, говорит президент РСПП Александр Шохин. Он предлагает оценивать эффективность работы налоговиков по количеству выигранных ими судебных дел. Если чиновники чаще проигрывают, значит, администрирование неэффективно, рассуждает Шохин. Минфин от этого критерия отказался – слишком сложный показатель, говорит источник “Интерфакса”. Лучше бы налоговики просто выполняли бюджетное задание, говорит Дмитрий Белоусов из ЦМАКП: есть конъюнктурные доходы, поэтому в повышенных показателях не всегда их заслуга.
Близкий к Кремлю чиновник уверен, что критерии будут сильно доработаны: “Налоговиков надо оценивать по доле и стоимости выигранных ими судебных дел, доле решений налоговиков, оспариваемых компаниями, и количеству жалоб на их работу”. Повышение зарплат налоговиков все равно будет зависеть не от соцопросов, а от оценки их деятельности президентом Владимиром Путиным, заключает другой чиновник.