Ставка на НДС
В пояснительной записке к проекту бюджета говорится, что в этом году доля НДПИ в общем объеме доходов казны составит 18,3% (1127,7 млрд руб.). Но уже к 2009 г. она снизится до 10,8% (806,1 млрд руб.). Поправки к Налоговому кодексу вводят пониженную ставку НДПИ для месторождений, выработанных на 80%, и нулевую – для новых месторождений. Одновременно снижаются темпы роста добычи нефти: с 2000 по 2006 г. объем добычи вырос с 324 млн до 482 млн т. А в 2009 г. нефтяники добудут лишь 507 млн т, подсчитали в Минфине. В такой ситуации снижение поступлений от НДПИ неизбежно, делают вывод чиновники. Компенсировать снижение нефтегазовых доходов, по их расчетам, должен налог на добавленную стоимость. Минфин надеется, что в 2009 г. доля НДС в доходах бюджета составит 40,5% (3019,4 млрд руб.), при том что сегодня удельный вес этого налога – 24,9% (1534,5 млрд руб.). Чтобы этот прогноз оправдался, объем поступлений от НДС должен увеличиваться на 17,9% в год.
“Это сложная задача”, – полагает Елена Лебединская из Экономической экспертной группы. Ведь за первое полугодие 2006 г. сборы НДС по сравнению с 2005 г. выросли лишь на 4%. Правда, плану Минфина могут помочь осуществиться импортеры. Из-за укрепления рубля импорт растет и чистый экспорт (разница между ввозом и вывозом) сокращается, рассуждает Лебединская. Сегодня этот показатель составляет 15% ВВП, а к 2009 г. упадет до 2% ВВП за счет существенного роста импорта, подсчитала она. В результате, с одной стороны, сократится объем возмещения НДС экспортерам, а с другой – вырастут поступления по НДС при реализации товаров внутри страны.
Сборы НДС могут вырасти и благодаря улучшению налогового администрирования, рассчитывает Минфин. С 2007 г. возмещение налога экспортерам будет происходить в заявительном, а не в разрешительном порядке. А с 2008 г. НДС нужно будет платить не раз в месяц, а раз в квартал. Если упростится порядок уплаты налога, это будет способствовать выводу НДС-оборота из тени. В результате налоговая база вырастет, объясняют авторы пояснительной записки. “Проблемы с поступлениями НДС связаны исключительно с плохим администрированием этого налога”, – соглашается Илья Трунин из Института экономики переходного периода. Но принятых мер для “рывка” НДС недостаточно, поскольку они не носят системного характера, уверен он.
Зато в падении нефтяных доходов никто из экспертов не сомневается. “Минфин делает правильный вывод”, – говорит главный экономист “Тройки Диалог” Евгений Гавриленков. По оценкам чиновников, цена на черное золото с $65 за баррель в этом году упадет до $61 в 2007 г. и $48 в 2009 г. Нулевая ставка НДПИ введена в расчете на будущую разработку месторождений в Восточной Сибири и истощение действующих скважин. Компаниям эта политика выгодна. Но чем больше там будут добывать нефти, тем меньше будет доля НДПИ в бюджете, отмечает он. А у Минфина нет другого выхода, кроме наращивания поступлений НДС, говорит Трунин: резервы роста поступлений налога на прибыль исчерпаны, подоходный налог поступает в местные бюджеты, по поводу реформы ЕСН идет бесконечная дискуссия. “Остается только НДС, который наименее зависит от сырьевой конъюнктуры”, – делает вывод эксперт.