Спор о цензе оседлости
Ряд депутатов “Единой России” готовят свой вариант законопроекта об оседлости сенаторов, рассказал “Ведомостям” первый вице-спикер Госдумы Олег Морозов. В послании Федеральному собранию 26 апреля Владимир Путин напомнил о необходимости усилить связь верхней палаты с регионами, поддержав идею председателя Совфеда, лидера “Справедливой России” Сергея Миронова о 10-летнем цензе проживания в регионе для сенаторов. Президент добавил, что реформа должна идти “постепенно, в соответствии с действующим порядком ротации членов Совета Федерации: нам не нужно никаких революций”.
Получив публичную поддержку Путина, Миронов в тот же день внес законопроект в Госдуму. Но с оговорками: в 10-летний срок включалось время, проведенное сенаторами в Совфеде, кроме того, уже действующим сенаторам не требовалось раньше срока слагать полномочия из-за новых правил. Иначе потерять мандат могла бы половина сенаторов. Предложение Миронова значительно смягчало положение коллег: невозможным стало переназначение примерно 78 из 171 сенатора (данные комитета по регламенту Совфеда). Но и в этом виде законопроект понравился далеко не всем сенаторам – многие публично высказались против.
На прошлой неделе Миронов внес еще один вариант, по которому ценз оседлости вообще не распространяется на действующих сенаторов при их переназначении от того же региона. Идея хорошая, а документ не проработан, сказал журналистам зампред профильного думского комитета по госстроительству Александр Москалец. По мнению депутата, Миронов исправил законопроект из-за критических отзывов.
Мироновский законопроект будет лежать, пока не появится альтернативный – внесенный представителями думского большинства, говорит источник во фракции. Введение ценза оседлости – промежуточное решение, добавляет Морозов, надо менять сам порядок формирования верхней палаты: сенаторов должны выдвигать заксобрания и губернаторы, а население – голосовать “за” или “против”. Но это не будут прямые выборы, добавляет Морозов. По его мнению, ценз позволяет провести от региона любого местного жителя, при этом закрывает доступ стороннему кандидату – даже если его бы поддержало большинство населения, – который мог бы сделать много полезного для территории.
Мироновские инициативы не пользуются поддержкой единороссов. К примеру, в эту пятницу Дума планировала обсудить предложенный им еще в феврале законопроект о присяге для новоприбывших сенаторов, но руководство палаты перенесло его рассмотрение. Как дал понять источник во фракции, на осень.
Если “Единая Россия” примет свой законопроект о кадровом составе Совфеда, это ослабит позиции Миронова, которому многие сенаторы обязаны своей должностью, говорит политолог Михаил Виноградов. Но говорить о конце его карьеры было бы преждевременно, считает эксперт. По его словам, “Единая Россия” в критике руководителя эсеров не идет до конца: спикера Совфеда воспринимают как человека, близкого к Путину, и даже в Совете Федерации, где у партии власти большинство, ему всерьез не противодействуют.
Первоначальная идея Миронова уже содержала уступку коллегам, но этого оказалось недостаточно и после переговоров с сенаторами и региональными властями спикер пошел им навстречу, полагает политолог Дмитрий Бадовский. “Единая Россия” же хочет показать, что у Миронова нет монополии на реформу Совфеда, но окончательное решение за администрацией президента, вполне возможен компромиссный законопроект: Миронов скажет, что сделал все, что мог, и будет чист перед коллегами, заключает эксперт.