В обход бюджета

До конца мая ведомства подготовят законопроект о госкорпорации по реформированию ЖКХ, заявил замминистра финансов Антон Силуанов. Ее уставный капитал составит 240 млрд руб., он будет тратиться в течение 4–5 лет, с 2008 г. До начала использования деньги будут инвестироваться в “высоконадежные ликвидные, в том числе иностранные, активы и, возможно, депозиты ЦБ”.

Эта госкорпорация, скорее всего, будет некоммерческой организацией и может называться “Фонд реформирования ЖКХ”.

Идею фонда ЖКХ выдвинул президент Владимир Путин в послании Федеральному собранию: “У меня есть конкретное предложение: направить на эти цели значительные дополнительные доходы <...> может быть, от продажи активов компании “ЮКОС”.

Таких доходов будет 400 млрд руб., напомнила вчера замминистра финансов Татьяна Голикова и добавила, что они могут вырасти до 450 млрд руб., но не объяснила, за счет чего.

30 млрд руб. пойдет на строительство дорог, 100 млрд руб. – на развитие нанотехнологий. Из 250 млрд руб. на ЖКХ 100 млрд руб. пойдут на программу переселения из аварийного жилья, 150 млрд руб. – на ремонт жилого фонда (по 5 млрд руб. на то и другое уже в 2007 г.). “Все это разовые платежи”, – подчеркивал министр финансов Алексей Кудрин.

Уже принят закон, что все поступления от ЮКОСа пойдут в федеральный бюджет, и Минфин скоро внесет поправки в закон о бюджете на 2007 г. с распределением их по статьям. Бюджет перечислит деньги в уставный капитал, а госкорпорация распределит их между регионами “по мере подготовки ими собственных программ по реформированию ЖКХ”, объясняет Силуанов. Механизм распределения денег пока разрабатывается: предполагается, что у госкорпорации по ЖКХ будет наблюдательный совет из представителей правительства, она будет самостоятельной, а не при каком-нибудь ведомстве.

Вопрос о председателе пока не обсуждался, уверяет Силуанов.

Отдельная госкорпорация займется развитием нанотехнологий, ее уставный капитал составит 135 млрд руб. Форма госкорпорации выбрана и для Банка развития, закон о котором подписан на прошлой неделе. Уставный капитал банка составит 250 млрд руб., Внешэкономбанк (ВЭБ) и министерства готовят меморандум, как эти средства будут использоваться.

По закону о некоммерческих организациях (НКО) госкорпорация – это НКО, созданная “для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций” на основании специального закона. Она ведет предпринимательскую деятельность “постольку, поскольку это служит достижению тех целей, ради которых она создана”.

Нет ничего удивительного, что чиновники выбрали такую форму, считает советник председателя ВЭБа Александр Беккер: она не ставит главной целью получение прибыли и не отвечает по обязательствам государства, а по сравнению с обычными бюджетными расходами это не безвозмездные деньги – госкорпорация не только их распределяет, но и следит за тем, как они тратятся.

Раз организация не направлена на получение прибыли – значит это точно НКО, говорит участник рабочей группы по разработке законопроекта о госкорпорации ЖКХ. Дальше есть три варианта: либо фонд, либо госучреждение, либо корпорация. Все обсуждались, утверждает чиновник, но госучреждение живет по смете, а корпорация в отличие от фонда более публична, полномочия ее менеджмента и контрольные процедуры можно четко прописать в законе, а в наблюдательный совет включить представителей общественности и депутатов.

Эта форма позволит сделать финансирование расходов более эффективным, считает замминистра экономразвития Андрей Белоусов: “У нас нет опыта расходов в таком объеме, когда объекты рассредоточены по всей стране и находятся в ведении регионов и муниципалитетов”.

У нас есть цель уже в этом году найти получателей денег ЮКОСа в рамках обозначенных президентом приоритетов, говорит Силуанов, в отличие от стандартных бюджетных расходов это целевые средства, а корпорация “управляема и предсказуема”.

Делать то же самое для нацпроектов не имеет смысла, по типу это обычные бюджетные траты: повышение зарплат, строительство больниц и т. д., заключает чиновник одного из ведомств.