Штраф за госзакупки
Максимальный штраф для чиновников вырастет в два с половиной раза, а не стесняющихся подтасовывать результаты закупок накажут двукратной суммой от украденного. Ответственность с сотрудников компаний перейдет на юрлицо и вырастет в 25 раз.
Накажут чиновника, подписавшего контракт по цене, превышающей определенную в процессе торгов, объясняет начальник управления по контролю за госзакупками Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Михаил Евраев. Сейчас потребовать от чиновника возмещения ущерба можно в рамках гражданского иска в уголовном деле, а оштрафовать можно его до 20 000 руб.
Поправки позволят присуждать административный штраф, но тогда обвинители смогут завести либо уголовное дело, либо административное, замечает партнер московской коллегии адвокатов “ФБК-Право” Петр Достовалов. Привлечь чиновника к уголовной ответственности очень трудно, еще труднее доказать размер ущерба, объясняет Евраев: “Штраф же будет присужден по формальному составу, если есть изменение цены контракта по сравнению с торгами”.
Это экзотический случай, как правило, заранее договариваются об откате с контракта, говорит партнер “Альфа консалтинг” Александр Иванов. Увеличится и ответственность чиновников за нарушения процедуры до 30 000–50 000 руб. Такие размеры штрафа стимулируют чиновников не подписываться под нечестно проведенными закупками, считает Евраев.
Для чиновника важна не величина наказания – наложение штрафа фактически приведет к его увольнению, замечает Иванов.
Вместо сотрудников специализированных организаций (максимум на 20 000 руб.) будут наказывать юрлицо (на 300 000–500 000 руб.). Наибольший штраф грозит за неопубликование информации о размещении заказа и неисполнении предписаний ФАС.
Для компании новые положения чувствительнее: доход от одной закупки составляет 30 000–50 000 руб., а штраф – в 10 раз больше, говорит Иванов. Компании берут на себя минимум обязанностей (подготовка документации, согласование с заказчиком), так что большая часть нарушений совершается чиновниками, замечает замгендиректора “Консалтинг и прокьюремент” (специализированная организация по госзакупкам) Александр Строганов. Если же заказчик попросит не размещать протокол, компания потребует с него компенсацию и штраф не сыграет роли, предполагает он: “Все зависит от ее готовности рисковать именем”.
Благодаря поправкам в КоАП появятся два новых состава правонарушения: неисполнение предписания ФАС и непредоставление информации (для чиновников – до 50 000 руб., для компаний – до 500 000 руб.). Это самые распространенные нарушения, но раньше ФАС не могла наказывать по ним, замечает Евраев.
Не исполняют предписания и не дают информацию, чтобы успеть растратить деньги, рассказывает Иванов. Раньше у ФАС не было иных рычагов для давления, кроме обращения в суд, но участники схемы успевали освоить деньги: “Теперь их можно наказывать за это”. Когда осваиваются десятки миллионов рублей, участники схем будут любым способом обжаловать решения, чтобы успеть растратить средства, и штрафы не сыграют роли, считает Достовалов.
За 2006 г. заведено 500 дел по правонарушениям при госзакупках, а взыскано всего 300 000 руб., говорит Евраев: “Благодаря новым поправкам объемы собранных штрафов возрастут в сотни раз”.