Дорогие отходы
Ростехнадзор поручил ФГУ “Центр лабораторного анализа и технических измерений” по Приволжскому и Центральному округам собирать экологические платежи и заниматься государственным экологическим контролем. Плата берется за выброс вредных веществ в атмосферу, в воду, за размещение отходов.
Наделение хозяйствующих субъектов функциями органов власти – прямое нарушение закона, говорит начальник управления ФАС Владимир Ефимов. Это ограничивает конкуренцию на рынке услуг по разработке природоохранной документации и создает дополнительные административные барьеры. Администрирование платежей, ведение реестра организаций, у которых есть экологически опасные отходы, – прямые обязанности Ростехнадзора, передавать их никому нельзя, говорит Ефимов.
Ростехнадзор позволил госучреждениям выдавать предварительное заключение на природоохранную документацию организаций для получения лимитов по выбросам и размещению отходов. В эти ФГУ должны идти компании, обращающиеся в Ростехнадзор. Это ставит ФГУ в преимущественное положение. Весной 2007 г. подобные нарушения были устранены в Курске и Башкирии, рассказывает Ефимов. ФАС рассмотрит дело 17 сентября.
Компании могут предоставлять документацию прямо в Ростехнадзор, минуя ФГУ, возражает сотрудник пресс-службы Ростехнадзора Алексей Шпагин. Ростехнадзор не видит нарушений законодательства. Доля ФГУ на экспертном рынке – 20–30%, это никак не ограничивает другие компании, говорит Шпагин.
ФГУ помогают Ростехнадзору увеличивать поступления в бюджет, анализируя реальный вред природе по сравнению с заявленным компанией, разъяснил близкий Ростехнадзору источник.
За первое полугодие 2007 г., по данным Ростехнадзора, в федеральный бюджет поступило 1,4 млрд руб. экологических платежей. Ему достается 20%, по 40% – региональным и муниципальным бюджетам.
У Ростехнадзора нет права согласовывать размер платежей, считает Кирилл Чорокаев из юрфирмы “Частное право”. Сколько платить в год, определяют государственные и независимые эксперты-экологи, рассказывает Андрей Мальцев, директор компании “Эколайн”, разрабатывающей природоохранную документацию. “Эколайн” была привлечена к делу в качестве свидетеля – компания возмущалась монополизмом ФГУ.
В Курской области 12 организаций, занимающихся экоаудитом, рассказывает Мальцев. Но все компании должны получать заключения в ФГУ, иначе рассмотрение занимает больше полугода. Стоимость услуги – 2000–8000 руб. за разработку проекта по лимиту выбросов, говорит Мальцев.