Перемещенные лица

Вчера Путин собрал чиновников в Белом доме и объявил новый состав и структуру правительства. Позже президент Дмитрий Медведев подписал указы о реструктуризации исполнительной власти и кадровых назначениях. Количество вице-премьеров увеличено с пяти до семи, при этом Путин сохранил двух первых заместителей. Число министерств выросло с 16 до 18. Агентства и службы сохранились, но одно агентство ликвидировали, а число служб увеличилось на семь (см. схему на стр. А3).

Кремлевские звезды

В новом правительстве не нашлось места вице-премьеру Сергею Нарышкину (см. статью на стр. А2), министру связи Леониду Рейману, министру культуры Александру Соколову и министру юстиции Владимиру Устинову.

Путин не стал изменять президентской привычке: ключевые назначения в правительстве стали сюрпризом. Костяк нового правительства он сформировал из старых товарищей и подчиненных, отличившихся на службе в Кремле. Игорь Шувалов, работавший помощником президента, стал первым заместителем Путина (аналогичной должности удостоился только Виктор Зубков).

Карьерный взлет Шувалова объясняется успешностью проектов, которыми он занимался, говорит высокопоставленный кремлевский чиновник. В пример он приводит национальные проекты, разграничение полномочий между центром и регионами. Ранее кремлевские чиновники отмечали в беседе с «Ведомостями», что идеологически Шувалов близок Медведеву: они люди одного поколения, придерживаются одних экономических взглядов. Шувалов помогал Медведеву с нацпроектами, которыми начал заниматься еще до перехода в Кремль. Шувалова даже прочили в руководители администрации Медведева.

Руководить правительственным аппаратом Путин забрал из Кремля Сергея Собянина, который раньше возглавлял президентскую администрацию. «Он сумел быстро адаптироваться в Кремле и тянул на себе не только региональную политику и экономику, но и подготовку ключевых выступлений президента», – рассказывает источник в администрации президента. Он добавляет, что Собянин умудрился сохранить независимость от различных политических кланов.

Но самым ярким стало назначение Игоря Сечина вице-премьером по промышленности и энергетике. В книге «От первого лица» Путин рассказывал, что позвал Сечина на работу в аппарат заместителя мэра в Санкт-Петербурге еще в 1992–1993 гг. Последние восемь лет Сечин работал замруководителя кремлевской администрации и был одним из самых закрытых чиновников Кремля: не дал ни одного интервью и всего раз выступал публично – в июле 2007 г. на годовом собрании акционеров «Роснефти».

О его взглядах даже коллегам мало что известно, но кремлевские чиновники отмечают, что Сечин активно интересовался всем, особенно бизнесом. Именно с Сечиным бизнесмены обсуждали крупные сделки, его считают главным идеологом дела ЮКОСа, с именем Сечина связывают конфликт вокруг «Руснефти» (подробнее см. на стр. А5).

С новым назначением Сечин попадает в «новое пространство», где ему придется продемонстрировать управленческие и ораторские таланты, рассуждает источник, близкий к Кремлю.

Равенство Путина

Путин подробно рассказал об обязанностях вице-премьеров. Они не будут подчиняться друг другу, все попали в прямое подчинение премьер-министра, отмечает чиновник правительства, а вот аппаратный вес у них разный: функции Зубкова выглядят скромнее.

Александр Жуков помимо Олимпиады и социалки будет теперь курировать все нацпроекты, кроме сельского хозяйства. Алексей Кудрин продолжит курировать финансовый блок, но теперь часть его полномочий пересекается со сферой ответственности Шувалова. Вице-премьер Сечин будет курировать промышленность (кроме ВПК) и энергетику. Контроль за ВПК, транспортом связью и силовым блоком сохранит Сергей Иванов, ставший обычным вице-премьера.

Путин не изменил структуру правительства, но перемешал функции и изменил подчинение ведомств. Минпромэнерго разделилось на Министерство промышленности и торговли и Министерство энергетики. Минэкономразвития потеряло торговлю, но получило в подчинение от Минюста Росрегистрацию и Роскадастр. Под контролем министерства осталось также агентство по управлению госимуществом. Минприроды получило под контроль Ростехнадзор, который раньше подчинялся премьеру. Два госкомитета преобразованы в агентства и переподчинены министрам. Росэнерго, Росздрав, Роспром, Росстрой ликвидированы, их функции передаются министерствам.

«Путин формирует правительство не под структуру, а под приоритеты и конкретных людей», – говорит политолог Дмитрий Бадовский.

Курс правительства

Высокопоставленный источник в Кремле полагает, что ключевыми реформами Путина станут ликвидация административных барьеров, создание в России мирового финансового центра и снижение налогов.

В налоговой сфере главный вопрос – снижение НДС, говорит источник, близкий к Минэкономразвития: вряд ли оно произойдет с 2009 г., скорее с 2010 г. Но это решение зависит от того, насколько будет снижена налоговая нагрузка на нефтяную отрасль: «Эти два решения могут оказаться взаимоисключающими». Льготы по расходам на науку и исследования, а также ускоренная амортизация некоторых видов оборудования – вопрос решенный, обещает чиновник.

Источник в Минфине подтверждает: обсуждается ускоренная амортизация высокотехнологического оборудования, а также дифференциация акцизов на топливо в зависимости от его экологического класса – и добавляет, что ведется работа над увеличением инвестиционной активности граждан: льготами по ипотеке и снижению налогов на операции с ценными бумагами.

Минфин еще должен подготовить поправки, упрощающие налоговое администрирование для малого бизнеса, отмечает источник в правительстве: вся налоговая декларация должна умещаться на одном листе. По его словам, 22 мая правительство собирается рассмотреть подготовленные Минфином основные направления налоговой политики на ближайшие три года.

В бюджете будут увеличены расходы на социальную сферу, знает источник, близкий к Минэкономразвития: обсуждается рост расходов на здравоохранение в течение трех лет на 0,3–0,4% ВВП, на пенсии – на 0,6–0,7% ВВП, на образование – на 0,3% ВВП.

«Политические соображения не позволят Путину игнорировать социальный сектор, поэтому вопросы пенсий и поддержки бюджетников всегда будут оставаться в центре внимания нового премьера», – добавляет источник, близкий к администрации президента.

Ожидания бизнеса

Крупные предприниматели довольны, что перемены среди министров минимальны. «Альтернативы Алексею Гордееву я не вижу», – говорит Давид Якобашвили, председатель совета директоров «Вимм-билль-данна». Он также рад, что нацпроектами займутся Зубков и Жуков, а Эльвиру Набиуллину называет «бесценным для правительства» человеком. Совладелец страховой компании «РЕСО-гарантия» и группы «РЕСО» Сергей Саркисов доволен, что пост сохранил Кудрин.

Совладелец Одинцовской кондитерской фабрики Андрей Коркунов думает, что правительство должно обратить внимание на развитие малого и среднего бизнеса: «Тысячи работающих небольших предприятий создадут более устойчивую экономическую систему, чем несколько крупных сырьевых компаний, зависящих от политической конъюнктуры и колебаний биржевых цен на сырье». Якобашвили и Коркунов согласны, что правительству стоит заняться земельным вопросом: упростить процедуру выделения и оформления. Коркунов, как и многие, был бы рад снижению налогов, прежде всего НДС. Саркисов не ждет резких поворотов курса, но надеется, что правительство вплотную займется инфляцией и инфраструктурой, в частности дорогами и электростанциями. Предправления и совладелец «Новатэка» Леонид Михельсон считает, что обособленное Минэнерго поможет ослабить налоговое бремя на ТЭК, о чем недавно объявил Путин.

Кабинет, считает Коркунов, не должен усиливать контроль над малыми и средними предприятиями. Нужно прекратить практику ненужных проверок компаний, согласен председатель совета директоров Национальной резервной корпорации Александр Лебедев.

Но есть и скептики. Факт появления Минэнерго проблем не решает, все будет зависеть от профессионализма руководства, возражает совладелец «Нортгаза» Фархад Ахмедов. А в квалификации нового министра Сергея Шматко бизнесмен пока сомневается, поскольку тот не работал в отрасли: «Он не [основоположник советской геологии Иван] Губкин, и даже не [первый глава «Газпрома» Виктор] Черномырдин». Сомневается Ахмедов пока и в квалификации Сечина. Тот много лет возглавлял совет директоров «Роснефти». Но по закону об АО оперативными вопросами Сечин не должен был заниматься и он также не выходец из отрасли, отмечает Ахмедов. «Хотя все покажет время», – оговаривается Ахмедов. Признаки эффективности правительства перечислил Лебедев: оно не должно повысить налоги, раздуть госаппарат и увеличить список отраслей, контролируемых государством.