Чему не поможет реформа

Трудно подключиться

Когда мы обращаемся к сетевым компаниям с просьбой о подключении, нас в ряде случаев просят подождать, объясняя это отсутствием технической возможности присоединения, а потом на нас выходят люди и предлагают присоединиться по нелегальным схемам, признается менеджер крупной девелоперской компании.

Более двух третей злоупотреблений доминирующим положением в энергетике связаны «с отказом или уклонением от заключения договора на передачу электроэнергии, а также с навязыванием невыгодных <...> условий при заключении договора», говорится в докладе Федеральной антимонопольной службы «О состоянии конкуренции в России».

Что это за условия? Сетевые компании часто предлагают заключить договор на устранение технических ограничений по подключению объекта, объясняет Юрий Сусликов, гендиректор Центральной энергетической компании (ЦЭК, сбытовая компания, которую девелопер Mirax Group создал для снабжения своих объектов).

Кроме того, сетевые компании берут плату за присоединение. Не имея возможности сильно повышать тариф, который регулируется государством, энергетики в 2004 г. ввели эту плату. Логика простая: чтобы тебя подключить, нам нужно построить соответствующую инфраструктуру – оплати ее. Плата вносится единократно, тариф устанавливают региональные энергетические комиссии (РЭК). Он рассчитывается исходя из затрат на развитие сети на предстоящий год. Как правило, чем больше дефицит электросетевых мощностей и выше себестоимость их строительства, тем выше тариф, уточняет представитель Федеральной сетевой компании (ФСК) Ольга Киндяшова.

Например, согласно постановлениям РЭК Москвы тариф на присоединение к сетям Московской городской электросетевой компании (МГЭСК) в 2007 г. составил 49 000–102 000 руб. за 1 кВт. Часто плата за техприсоединение соизмерима с расходами на строительство собственных генерирующих мощностей, говорит Сусликов. С прошлого года в пределах Садового кольца она выросла с 55 000 руб. до 91 000 руб. за 1 кВт (без учета НДС). Доля затрат на услуги энергокомпаний в себестоимости 1 кв. м недвижимости в 2007 г. составляла примерно 10%, а может достигать и 25%, рассказывает гендиректор ЦЭК. В среднем энергозатраты на 1 кв. м продаваемой площади в Москве сейчас составляют $200, в 2007 г. эта сумма не превышала $120, уточняет первый заместитель гендиректора девелопера «М.О.Р.Е. плаза» Михаил Михайлов.

Не пускают на рынок

Одно из главных достижений реформы состоит в том, что часть энергии для предприятий (с завтрашнего дня – 25%) продается на оптовом рынке по свободным ценам. По данным «Администратора торговой системы» (АТС), сейчас цена на оптовом рынке примерно на 10% ниже, чем на розничном. По подсчетам нефтехимической компании «Сибур», 1 кВт ч на розничном рынке обходится компании в 1,2 руб., а на оптовом – на 0,1 руб. дешевле.

Чтобы попасть на этот рынок, юрлицо должно иметь присоединяемую мощность в одной точке выше 0,75 МВА и суммарную более 20 МВА, а также установить систему коммерческого учета электроэнергии, объясняет член правления ОАО «Администратор торговой системы» Сергей Поповский.

Но энергосбыты не заинтересованы в том, чтобы терять покупателей. В докладе ФАС отдельно отмечается «препятствование доступу на оптовый рынок электроэнергии со стороны смежных сбытовых организаций»: они отказывают в согласовании документов, «обеспечивающих информационный обмен и передачу данных по системам коммерческого учета». По словам Сусликова, его компания уже год не может подписать с «Мосэнергосбытом» такой договор, а без него АТС не допускает ЦЭК к торгам.

Невыгодно отпускать крупного потребителя на оптовый рынок и региональным властям, добавляет представитель «Сибура». По его словам, около 90% электроэнергии (9 млрд кВт ч) компания до сих пор закупает в розницу. Работая в регионах, крупные предприятия, как правило, оплачивают часть расходов населения на покупку электроэнергии, объясняет он. Условием перехода на оптовый рынок со стороны местных администраций является внесение компанией выпадающего дохода, который высчитывается РЭК. При этом механизм его расчета непонятен, отмечает менеджер «Сибура», а суммы – «сотни миллионов рублей» в каждом регионе. Объемы перекрестного субсидирования «только растут», отмечает в своем сообщении НЛМК.

Что даст реформа

Проблема подписания договоров об информационном обмене при выходе на оптовый рынок существует, признает Поповский из АТС. Согласно регламентам АТС у гарантирующего поставщика (энергосбыта) есть месяц на согласование документа. Если он не укладывается в срок, то независимая компания вправе обратиться в конфликтную комиссию АТС. Если комиссия устанавливает факт умышленного уклонения гарантирующего поставщика от подписания договора, то независимая компания может быть допущена к торгам и без документа. Таких споров, по словам Поповского, рассматривается пять-семь в месяц и в половине из них решение принимается в пользу независимой компании.

Плата за техприсоединение будет действовать до 2011 г. во всех регионах России, говорит Киндяшова из ФСК. Если бы энергетики учитывали инвестиционную составляющую в тарифе для населения, он рос бы на 40–50% в год, указывает она. Киндяшова говорит, что плату отменят после перехода сетевых компаний на новый метод тарифообразования RAB (Regulatory Asset Base – регулирование базы капитала), который позволит заложить в тариф инвестиционную составляющую. Но в Москве и Петербурге, энергосистемы которых особенно нуждаются в инвестициях, плата может остаться, говорил ранее первый зампред правления ФСК Александр Чистяков.