Прибыль – в регионы
Регионы надеются, что поправки в законопроект о трансфертных ценах помешают холдингам переводить прибыль на головную компанию. А премьер Владимир Путин намерен обсудить проблему с «Газпромом»
Обсудить с предправления «Газпрома» Алексеем Миллером потери региональных бюджетов из-за консолидации налоговой базы холдинга Путин пообещал на совещании в Астрахани. Разговор о газовой монополии зашел практически случайно. При обсуждении проблем Астрахани министр экономразвития Эльвира Набиуллина сообщила, что треть доходов региона – федеральные трансферты. Астраханская область попала в дотационные регионы искусственно, пожаловался министр регионразвития Дмитрий Козак: компании покинули ее, теперь в Астрахани центр расходов, а все доходы – в Москве. «Это какие компании?» – насторожился Путин. Например, «Газпром», ответили ему участники совещания.
Сегодня эти компании платят только налог на имущество, посетовал губернатор области Александр Жилкин, недавно вся «реализация газа ушла в Санкт-Петербург, а нефть и сера – в Москву» (цитата по «Интерфаксу»).
В ответ Путин недоверчиво покосился на замминистра финансов Сергея Шаталова. Налоговое законодательство это допускает, невозмутимо сообщил тот, головная компания может переносить центр прибыли и платить налоги по месту своего нахождения.
«Я с Миллером поговорю, – сказал Путин. – Видимо, это связано с тем, что «Газпром» хочет построить стадион для «Зенита» в Петербурге, а «Газпром нефть» – возвести там башню».
Раньше «дочка» газовой монополии «Астраханьгазпром» продавала продукцию по рыночным ценам и с полученной прибыли платила налоги, а с 2004 г. она продает продукцию «Газпрому» по символическим ценам и основная прибыль оседает на головной компании, рассказал «Ведомостям» министр финансов Астраханской области Станислав Миронов. Ежегодные потери бюджета он оценил в 4 млрд руб. – почти треть всех доходов области. Такие проблемы у регионов возникают в связи с возможностью холдингов замыкать финансовые потоки на головных компаниях, говорит Миронов.
В «Газпроме» скупы на комментарии. «В рамках централизации ряда операций в «Газпроме» платежи в региональные бюджеты действительно менялись, но в каждом конкретном случае мы стараемся, чтобы это произошло максимально безболезненно», – отмечает представитель «Газпрома» Сергей Куприянов, не уточняя деталей. Выручка «Газпром добыча Астрахань» (бывший «Астраханьгазпром») составила в 2007 г., по данным Росстата, 25,2 млрд руб. (в 2006 г. – 23 млрд руб.). Доналоговая прибыль – 1,52 млрд руб. (2006 г. – 1,47 млрд руб.). При этом компания заплатила 1,15 млрд руб. налогов в 2007 г. и 1,1 млрд руб. – в 2006 г.
В Петербурге у «Газпрома» есть «дочка» – «Газпромрегионгаз» (владелец газораспределительных сетей), которая работает с «Газпром добыча Астрахань». Но ее обороты невелики – около 2 млрд руб. в год. А вот основной закупщик газа у всех «дочек» «Газпрома» и независимых производителей – «Межрегионгаз» (его выручка в 2007 г. – 418,7 млрд руб.) зарегистрирован в Московской области.
Министр регионразвития Дмитрий Козак надеется, что уменьшить потери регионов помогут готовящиеся в Минфине поправки в Налоговый кодекс, касающиеся контроля за трансфертными ценами. По словам Шаталова, документ до конца сентября будет внесен в правительство.
Между тем до сих пор Минфин и Минэкономразвития не могут договориться, насколько широким должен быть круг контролируемых налоговиками операций. Минэкономразвития предлагает сосредоточить контроль на сделках, при заключении которых есть риск бюджетных потерь, говорит советник министра экономразвития Сергей Беляков. Это внешнеторговые сделки, а внутри страны – между компаниями, одна из которых зарегистрирована в регионе с пониженной ставкой налога на прибыль, или если предмет сделки – продукция, облагаемая НДПИ. Свой вариант проекта (копия есть у «Ведомостей») Минэкономразвития направило в Минфин, говорит чиновник, участвовавший в обсуждении документа.
Минфин не исключает, что контроль будет сужен, чтобы исключить избыточное давление на малый и средний бизнес, говорит директор налогового департамента Минфина Илья Трунин. Кроме того, по его словам, в проекте будет пересмотрен и механизм определения интервала рыночных цен: будут учитываться не только цены сделок, но и их количество. Проект может помочь в борьбе с уводом налоговой базы из регионов, если выяснится, что компания использует нерыночные цены, говорит Трунин. В свою очередь, Минэкономразвития включило в свой проект нормы из версии Минфина, позволяющие компаниям согласовывать с налоговиками механизм формирования трансфертных цен.
Регионы страдают не только от трансфертных цен, но и от переездов компаний. Например, в Петербург переехали «Трансаэро», ВТБ, «Совкомфлот», «Ростелеком», «Транснефтепродукт», а также «дочки» «Газпрома» – «Сибур холдинг» и «Газпром нефть». С правительством Москвы не обсуждались потери городского бюджета или их компенсация в связи с переездом ВТБ в Санкт-Петербург, говорит зампред правления ВТБ Василий Титов.
В ряде случаев потери регионов компенсирует федеральный бюджет, говорит директор департамента межбюджетных отношений Минфина Андрей Юрин. В августе замминистра финансов Антон Силуанов напомнил, что с уходом из Чукотки «Сибнефти» регион потерял 60% налоговых доходов и федеральный бюджет продолжает оказывать округу помощь. В частности, 2 млрд руб. планируется выделить в 2009 г.
Компании тоже могут помогать регионам, где у них есть активы, говорит партнер Taxadvisor Дмитрий Костальгин, перенося туда прибыль с помощью тех же трансфертных цен. Кроме того, они могут создавать в нуждающихся регионах центры прибыли – трейдеров, отмечает он, что, впрочем, грозит компаниям налоговыми доначислениями (необоснованные расходы на посредников). Такие претензии были предъявлены «Русснефти», напоминает Костальгин.