Госзаказ для своих

Полностью пакет мер по поддержке отечественного производителя через процедуру госзаказа должен быть готов к апрелю 2009 г. Часть приказов и законопроектов профильные министерства (среди них Минэкономразвития, ФАС, Минпромторг и Минфин) должны подготовить уже в ноябре, говорится в плане антикризисных мер, обнародованном в пятницу (см. статью на стр. А1).

Согласно документу поставщики российских товаров при проведении конкурсов на госзакупки получат ценовые преференции: их признают победителями, даже если товар дороже иностранного аналога на 5–25%.

Список товаров, поставщики которых получат ценовые преференции, сейчас проходит межведомственное согласование, рассказала замдиректора департамента Минэкономразвития Анна Катамадзе, не раскрыв детали. Под льготный режим может попасть как продукция, изготовленная в России, так и только собранная на территории страны, добавляет начальник управления ФАС Михаил Евраев. Минпромторг предложил включить в список автомобили, знает чиновник, участвующий в обсуждении приказа. Представитель Минпромторга не смог прокомментировать это предложение.

При этом объем госзакупок удвоится (см. врез): естественные монополии и госкорпорации будут приобретать товары по правилам госзакупок, также предоставляя преференции отечественным поставщикам. Минэкономразвития и ФАС уже подготовили законопроект.

По действующему закону о госзакупках контракты более чем на 500 000 руб. чиновники размещают на конкурсах или аукционах, в 100 000–500 000 руб. – через запрос цен у поставщиков (выбирается наиболее низкая). Процедура остальных закупок не регламентирована. Для крупных монополий (балансовая стоимость более 7 млрд руб.) пороговые значения в проекте предлагается увеличить в пять раз. Вес субъективных критериев (качество товара или услуги) на конкурсе для большинства госзакупок не может превышать 20%, а информация должна быть размещена на специальных сайтах.

Сейчас если монополии и проводят конкурсные закупки, то процедуру торгов определяют по собственному усмотрению, отмечает Евраев. В РЖД организацией конкурсов занимается Центр организации конкурсных закупок, говорит представитель госкомпании, на конкурсной основе производит закупки и «Росжелдорснаб» (филиал РЖД). Низкая цена не может быть объективным критерием оценки, если закупается сложная продукция, уверена представитель Федеральной сетевой компании Ольга Киндяшова.

Ведомствам также поручено изменить объемы авансирования по оборонному заказу и поставкам по федеральным целевым программам. На прошлой неделе председатель Союза машиностроителей и руководитель «Ростехнологий» Сергей Чемезов направил премьеру Владимиру Путину письмо с предложением увеличить авансирование отечественных компаний до 70–80% от цены таких контрактов. Сейчас аванс, как правило, не превышает 30% от годовой цены контракта, рассказывает Евраев. Можно увеличить аванс, ужесточив при этом требования к банковскому обеспечению госзаказа, категоричен чиновник Минфина: «Просто так вбухивать деньги неизвестно каким подрядчикам мы не можем».

Сейчас из-за недостаточного авансирования компаниям приходится для исполнения заказа брать кредиты, констатирует представитель «Трансмашхолдинга». При увеличении авансирования до 70–80% можно было бы отказаться от кредитов, говорит представитель «Соллерс»: «Государство не авансирует наши поставки по госзаказу». Авансирование в 80% минимизировало бы зависимость от банков, заключает представитель «Оборонпрома».

Чтобы предприятия быстрее получили государственные деньги, конкурсы на поставки до конца 2010 г. будут проведены уже в декабре 2008 г. При этом под госконтракт «банки охотно дадут кредит любому предприятию», считает Евраев.

Ценовые преференции ставят под сомнение ранее принятые меры по созданию прозрачной и открытой системы госзакупок, предупреждает руководитель портала Tendery.ru Кирилл Кузнецов. Российские и зарубежные производители почти не конкурируют на госзакупках, не согласен партнер «Альфа консалтинг» Александр Иванов: они поставляют разные виды товаров.