Рассекретить офшоры

Слабые места корпоративного законодательства и предложения по их исправлению совет собрал в концепцию и опубликовал ее на сайте http://privlaw.ru. Пока это сырой вариант, специально написанный так, чтобы его удобно было обсуждать, говорит зампредседателя совета Александр Маковский, окончательную версию подготовят в мае и 1 июня представят президенту Дмитрию Медведеву.

В законодательстве не хватает ограничений для компаний, зарегистрированных в офшорных юрисдикциях, хотя их используют, например, для сокрытия незаконных действий с акциями, отмечают авторы концепции. Они считают целесообразным обязать офшоры, которые хотят работать на территории России, регистрироваться в ЕГРЮЛ «с обязательным раскрытием информации об учредителях и выгодоприобретателях». Без такой регистрации компания не сможет совершать сделки или приобретать имущество.

Благодаря изменениям российским компаниям будет выгоднее выбирать отечественную юрисдикцию, а не регистрироваться в офшорах, считают авторы. Смысл в такой регистрации есть, утверждает сотрудник налоговых органов: почти все крупнейшие компании имеют офшорные «дочки», но информацию о них из многих юрисдикций или невозможно получить, или она приходит с запозданием.

Регистрация всех без исключения офшоров не нужна, считает партнер «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры» Дмитрий Степанов: государство контролирует доступ таких компаний в стратегические отрасли через специальный закон, а чтобы получить доступ к лицензируемой деятельности, офшоры и сейчас обязаны раскрыть своих выгодоприобретателей. Лучше развивать корпоративное законодательство (например, в части акционерных соглашений), чтобы повысить популярность российской юрисдикции, считает Степанов.

Мера не слишком эффективная, считает председатель совета директоров «Виктории» Николай Власенко: запретить использование офшоров невозможно, не запрещая в принципе иностранные инвестиции в страну. Само понятие офшоров условно, к ним можно отнести не только Кипр, но и Швейцарию, и Нидерланды, говорит Власенко, а раскрытие информации и так происходит, например для Федеральной антимонопольной службы. Пресс-секретарь президента Наталья Тимакова отказалась комментировать проект. Руководством к действию, тем более в нынешнем виде, концепция не будет, говорит источник в администрации президента.

Ненужные госкорпорации

Предложения в отношении госкорпораций еще категоричнее. Госкорпорации не составляют единого вида юрлиц, отличающихся общими чертами, утверждается в концепции. Они имеют форму как некоммерческих (Фонд содействия реформированию ЖКХ), так и коммерческих организаций («Ростехнологии», ВЭБ), а могут и объединять функции коммерческой организации и госоргана («Росатом» и «Олимпстрой»).

Поэтому целесообразно упразднить форму госкорпораций, запретить создание новых, а существующие преобразовать «в юрлица тех форм, которыми они по сути и являются», считают авторы концепции. «Росатом» – в орган публичной власти, «Олимпстрой» – в госорган или общество со 100%-ным участием государства. В последнюю форму предлагается преобразовать «Ростехнологии», «Роснанотех», ВЭБ и АСВ, а Фонд содействия реформированию ЖКХ – в обычный фонд.

Специфическая организационно-правовая форма, которой является госкорпорация, оправданна только в случае с АСВ, считает партнер ФБК Игорь Николаев. ВЭБ, «Росатом» и «Ростехнологии», по сути, могут стать обычными АО, специальная форма им вовсе не нужна, настаивает Николаев, а «Роснано», «Олимпстрой» и Фонд ЖКХ – ФЦП.

Форма госкорпорации для «Ростехнологий» – идеальный вариант, говорит первый замгендиректора «Ростехнологий» Алексей Алешин. Например, она позволяет открывать представительства за рубежом в рамках дипмиссий и не брать, как того требуют законы многих стран, на работу иностранных граждан, объясняет он. К прежней структуре контролирующего госоргана возвращаться «неадекватно», уверен представитель «Росатома» Сергей Новиков: объединение атомной отрасли в госкорпорации дает больше возможностей для реформирования станций и конкуренции на внешнем рынке. Представители ВЭБа и «Олимпстроя» отказались от комментариев.

Какой смысл ликвидировать госкорпорации, когда государство через своих представителей может добиться от них любой отчетности или поведения, говорит менеджер ВЭБа. Такое же мнение у сотрудника «Олимпстроя», который утверждает что планов по реформированию «Олимпстроя» нет.