Хартия по-русски

Новый базовый документ по энергетическому сотрудничеству, который должен стать каркасом международных энергетических отношений взамен Энергетической хартии 1991 г., был передан вчера правительству Финляндии и в ближайшие дни будет отправлен членам «двадцатки», СНГ, а также всем активным игрокам энергорынка, заявил во время визита в Финляндию президент России Дмитрий Медведев.

Новизна документа в расширении списка энергоресурсов. Это теперь не только нефть и газ, но и ядерное топливо, электроэнергия и уголь, пояснил «Ведомостям» помощник президента Аркадий Дворкович. Россия также предлагает расширить список стран и включить в него ведущих энергоигроков, в том числе США, Канаду, Китай, Индию и Норвегию. К нововведениям также относится «поощрение обмена активами», рассказал чиновник одного из министерств, знакомый с документом. Но особенно важным для России пунктом нового документа являются правила разрешения конфликтных ситуаций и дополнительная ответственность стран-транзитеров. Этот пункт актуален после январского газового конфликта с Украиной и подписания декларации между Украиной и ЕС о модернизации газотранспортной системы Украины, в которую не была включена Россия. В соглашении о транзите Россия предлагает детально прописать всю процедуру решения споров, поясняет Дворкович: нужна долгосрочная стабильность поставок, не дающая возможности односторонних действий, не учитывающих интересов партнеров. В остальном, по словам чиновника, документ является описанием целей и принципов – ключевые пункты повторяют энергохартию: недискриминационный доступ к рынкам других стран, транспарентность, защита инвестиций, техническая безопасность, энергоэффективность, научно-техническое сотрудничество.

Юридическая конструкция предлагаемого Россией документа пока не ясна. Форму еще нужно обсуждать, поясняет Дворкович. Хартия будет в ближайшее время обсуждаться на нескольких крупных международных форумах, поясняет он.

«Если бы Россия ратифицировала энергохартию (как планировалось сделать в 1997 г.), мы были бы ограничены некоторыми обязательствами по ядерным материалам, а наши партнеры не были бы ограничены», – отметил Дворкович. Новый договор позволит создать «прочную основу для более выгодного коммерческого партнерства в энергосфере без каких-либо политических условий, сказал он.

В нынешней хартии нет эффективного механизма санкций, способных заставить задуматься любое государство, захотевшее остановить транзит российского газа, отмечает вице-спикер Госдумы Валерий Язев.

Эксперты сомневаются в перспективах принятия российского варианта энергохартии. Раскол есть даже внутри ЕС – энергосфера по-прежнему в компетенции отдельных стран, а не Еврокомиссии, говорит политолог Федор Лукьянов. Общие документы всегда рискованны, отмечает эксперт Центра Карнеги Алексей Малашенко, а России только на руку, если вопросы транзита не будет отрегулированы на международном уровне.