Ноль для своих

Социальный центр защиты детства «Ватутинки», поместив объявление о закупке работ по реконструкции на 106,2 млн руб., пропустил пробел между словами «детство» и «Ватутинки» – но только в специальных полях, по которым ищет поисковик сайта zakupki.gov.ru. На этом сайте обязаны самостоятельно размещать извещения о начале торгов, конкурсную документацию и протоколы рассмотрения заявок все без исключения госзаказчики. Торги по заявке «Ватутинок» назначены на 9 июля.

А вот конкурс по заявке ФГУП «Щелковский биокомбинат» (реконструкция производства и контроля культуральной инактивированной антирабической вакцины, оценены в 773 млн руб.) состоялся 11 марта, его выиграло ООО «ПСК «Юнион-строй» – единственное приславшее заявку. В ключевых словах заявки кириллическая «к» заменена латинской «k», а гласная «о» – цифрой «ноль».

Уловки с подменой букв нельзя назвать новостью, они появились в 2006 г. вместе с новым законом о госзакупках, помнит гендиректор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов. Такие способы позволяют значительно снизить число участников процедур, говорит один из составителей «Национального рейтинга прозрачности закупок» Алексей Морозов: в торгах участвуют один-два поставщика, и цена завышена по сравнению с конкурентными закупками на 10–15%.

Вчера Федеральная антимонопольная служба (ФАС) официально объявила искажение орфографии в извещениях поводом для аннулирования закупки: «Указанные действия заказчиков означают фактически непроведение торгов, поскольку потенциальные участники размещения заказа не могут найти информацию о таком заказе по его предмету на официальном сайте». К заявлению ФАС приложен список из шести провинившихся, выставивших лоты на общую сумму в 1,2 млрд руб. Сегодня будет проведена проверка еще по 16 процедурам, говорит начальник управления ФАС Михаил Евраев, всего проверку пройдет еще около 2000 закупок с искаженными названиями.

Евраев обещает, что процедуры, по которым еще не заключен контракт, ФАС будет аннулировать, основание – нарушение порядка информирования о закупке (ст. 16 закона о госзакупках), а в случае заключения контракта ФАС рассмотрит вопрос о расторжении его через суд.

Ссылка на ст. 16 неуместна, считает сотрудник одного из учреждений, обвиненных в искажении информации: объявления опубликованы в нужные сроки, из-за ошибки не работал поисковик на официальном сайте, а «Яндекс» находил их. «Сами судиться не будем, но другие пострадавшие собираются», – знает он.

Кто следит за закупками, узнает об объявлении, даже если есть ошибки, согласен директор «Юнион-строя» Владимир Михнович, а уловки с ошибками он объясняет желанием заказчика получить надежного исполнителя работ: «Иначе приходят неизвестные компании, выигрывают, а потом не могут работу выполнить, потому что не умеют». Телефоны руководителей Щелковского биокомбината и «Ватутинок» вчера не отвечали.

Если заказывались работы по оборонзаказу (как Щелковским биокомбинатом), сведения будут переданы в Рособоронзаказ, который должен принять аналогичные меры, объясняет Евраев.

Рособоронзаказ рассмотрит материалы ФАС, подтверждает чиновник Минобороны: если усмотрит в проведении конкурса нарушения, сможет подать иск в суд и аннулировать контракт. Но если финансирование по программе уже началось, то ситуация будет гораздо сложнее, считает он: «Остановить выполнение заказа по суду можно, но достраивать соответствующий объект все равно скорее всего придется поручить организации, которая начала его строить».

Техническими санкциями дело не ограничится, говорит Евраев: наказаны будут и ответственные сотрудники, на которых ФАС наложит административные штрафы в 50 000 руб. Также будут направлены письма к главам ведомств, к которым относятся заказчики, с просьбой проверить соответствие их руководителей занимаемой должности. Документы по всем делам будут направлены в прокуратуру и МВД, обещает Евраев.

ФАС должна отличать намеренные искажения от случайных ошибок, предупреждает Строганов, но доказать в суде умысел в совершении ошибки будет трудно. «Практически невозможно», – считает сотрудник центрального аппарата МВД, а без этого возбудить дело по факту ограничения конкуренции (ст. 178 Уголовного кодекса, до пяти лет лишения свободы) не получится.

Представитель Минсельхоза (ему подведомствен Щелковский биокомбинат) говорит, что документов от ФАС в министерстве еще не видели. Учреждения сами несут ответственность за нарушение законодательства, рассказывает представитель Минздравсоцразвития (ему подведомственны «Ватутинки»).