Лишние мигранты

Претензии Генпрокуратуры касаются 2008 г. Тогда Минздравсоцразвития «неоднократно принимало решения об увеличении размера утвержденных субъектами РФ квот» на привлечение иностранной рабочей силы, говорится в предписании об устранении нарушений. Представитель Минздравсоцразвития разъяснил «Ведомостям», что министерство, выдавая квоты, ориентировалось на обеспечение занятости российских граждан и обещает совместно с прокуратурой проработать «вопросы совершенствования законодательства по развитию механизма привлечения иностранной рабочей силы».

Размер квот и их распределение по регионам определяется постановлением правительства на основании предложений Минздрава. В 2007 г. министерство основывалось на собственных расчетах (тогда квота в 6 млн человек была выбрана лишь на 1,6 млн), а с 2008 г. – на заявках работодателей. В прошлом году квоту пришлось увеличить с 1,8 млн до 3,4 млн человек и пересмотреть ее региональное распределение. «Уже в середине июня в 10–12 регионах квота была выбрана полностью, а в целом по стране на 31 июля она была использована на 72,3%», – говорит советник директора ФМС Олег Артамонов.

Артамонов напоминает, что механизм увеличения выбранной квоты, как и ее размер, был отражен в постановлении правительства № 737 от 3.10.2008. Не факт, что претензии прокуратуры будут признаны, ведь правительство своим постановлением признало правоту своего министра, полагает партнер Baker & Mckenzie Евгений Рейзман.

Генпрокуратура считает, что предложения регионов об увеличении квот «в ряде случаев» рассматривались Минздравсоцразвития «формально». Но ФМС, выдавая разрешение на работу, подтверждает каждую заявку в региональных органах занятости, удивляется Рейзман формулировкам Генпрокуратуры.

Нарушения Минздрава, отмечается в предписании Генпрокуратуры, ведут к «созданию условий для межнациональных конфликтов, а наличие иностранных трудовых ресурсов позволяет работодателям устанавливать для российских граждан невыгодные условия работы». Руководитель федеральной службы по труду и занятости Юрий Герций не согласен: «В нынешних условиях иностранная рабочая сила никак не мешает российской». Слишком незначителен ее приток из-за финансового кризиса. По данным ФМС, с начала 2009 г. на заработки в Россию приехало около 670 000 человек при квоте почти в 4 млн. Новые мигранты стараются приезжать только по подтвержденным контрактам, констатирует ведущий научный сотрудник Института социально-экономических проблем народонаселения РАН Елена Тюрюканова. И хотя, по ее оценкам, сейчас в России находится не менее 5 млн трудовых мигрантов, криминальная составляющая в их среде минимальна.