Без права передачи
Высший арбитражный суд (ВАС) может запретить чиновникам передавать свои функции коммерческим организациям. Поводом стала передача сочинской администрацией некоторых своих полномочий подведомственному ей предприятию
Тема наведения порядка в сфере госуслуг обострилась в конце 2009 г. Президент Дмитрий Медведев потребовал перевести все услуги к 2015 г. в электронный вид, а премьер Владимир Путин создал рабочую группу, которая займется, по словам возглавившего ее руководителя ФАС Игоря Артемьева (считается в России иноагентом), «анализом избыточных и коррупциогенных полномочий и функций федеральных органов власти». Работа группы растянется на два года, признавал Артемьев.
Сегодня президиум ВАС рассмотрит спор Управления Федеральной антимонопольной службы (ФАС) по Краснодарскому краю и администрации Сочи о законности передачи чиновниками своих функций другим организациям. В 2002 г. Сочи передал значительную часть полномочий в области земельно-имущественных отношений муниципальному предприятию «Городской центр по земельно-имущественным отношениям». Организация получила право готовить проекты нормативных актов для города, составлять списки плательщиков земельного налога и арендаторов, вести муниципальный земельный архив и даже выдавать платные справки. Все было оформлено постановлением тогдашнего мэра Леонида Мостового, который чуть ранее и создал само предприятие, подчинив его департаменту имущественных отношений.
Краевое управление ФАС в 2008 г. признало передачу большей части полномочий незаконной, обвинив администрацию в нарушении ст. 15 закона «О защите конкуренции». Она разрешает передавать функции органов местного управления хозяйствующим субъектам только федеральным законом, указом президента или постановлением правительства.
Администрация оспорила решение управления ФАС и выиграла процесс в трех судебных инстанциях. По мнению судов, переданные функции носят вспомогательный характер, поэтому нарушений нет. Но тройка судей ВАС в определении о передаче дела в президиум приняла сторону ФАС. Законом не предусмотрена передача коммерческим организациям функций ведения архивов, списков плательщиков налога, объяснила тройка.
Телефоны директора «Городского центра по земельно-имущественным отношениям» Владимира Коротаева и приемной мэра Сочи Анатолия Пахомова вчера вечером не отвечали.
«Хотя за все услуги установлены госпошлины, потребителю приходится идти в этот МУП и платить более высокую цену», – замечает управляющий партнер Corpus Juris Алексей Новоселов. Запрет на передачу полномочий актами местных чиновников прописан в законе, но он продолжает игнорироваться, замечает начальник правового управления ФАС Сергей Пузыревский. Дело против администрации Сочи не первое, в других судебных округах ФАС уже добивалась побед (см. врез). Но впервые по такому спору решение вынесет президиум ВАС, на него станут ориентироваться все суды, замечает Пузыревский.