Антимонопольная служба недовольна сметами на строительство

Поводом для возбуждения дела стало письмо от 10 ноября 2009 г., подписанное бывшим замминистра Сергеем Кругликом, в котором он рекомендовал всем строительным организациям при проведении госэкспертизы использовать программный комплекс «Госстройсмета-эксперт». Пресс-служба ФАС сообщила, что дело возбуждено по обращению компаний «Гранд» и «Строй-софт». ФАС также подозревает, что Минрегион недостаточно контролировал деятельность находящегося в его ведении ФГУ «Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности стройматериалов» (ФЦЦС), разработавшего программу. На ФЦЦС возложена функция дополнять и актуализировать действующую сейчас на территории России единую сметно-нормативную базу 2001 г.

ФЦЦС, по данным ФАС, распространял информацию о необходимости применять при госэкспертизе сметной документации именно его программу, что может ограничивать конкуренцию.

О возбуждении дела ФАС заявила в марте, сразу после того как Владимир Путин раскритиковал систему ценообразования в строительстве и потребовал уволить чиновников, ответственных за некачественную подготовку нормативов. На следующий день после заявления в отставку был отправлен Круглик.

Подозрения, что программа «Госстройсмета-эксперт» ограничивает конкуренцию на рынке, не состоятельны, так как она не конкурирует с другими коммерческими программами для составления смет, поскольку предназначена исключительно для проверки использования бюджетных средств, заявил руководитель ФГУ ФЦЦС Евгений Ермолаев, добавив, что программа поставляется госорганам безвозмездно. Она предназначена исключительно для экспертизы смет без возможности составления и корректировки сметной документации, уточнила пресс-служба Минрегиона. По ее данным, всего в России 84 органа по проведению госэкспертизы.

Но у сметчиков есть и другие претензии к ФЦЦС, свидетельствуют их письма в Минрегион, Генпрокуратуру и Счетную палату (копии писем, подписанные несколькими компаниями, есть у «Ведомостей»). Так, сметчики указывают, что ФЦЦС в 2008 г. переиздал сметно-нормативную базу и теперь навязывает строительным организациям приобретение на каждое рабочее место нового комплекта (комплект из 119 книг стоит около 100 000 руб.), при том что новая версия не прошла экспертизу и не была утверждена в установленном порядке. Ермолаев утверждает, что ФЦЦС «не занимается ни прямо, ни косвенно торговлей печатной продукцией».

ФЦЦС также предлагает на платной основе разработать для сложных объектов индивидуальные индексы перерасчета сметной стоимости – и эти индексы могут отличаться в разы: например, с их учетом сметная стоимость устройства армированного бетонного покрытия на аэродроме (1000 кв. м) в Петербурге будет составлять 412 198 руб., а во Владивостоке – 819 000 руб., рассказывает Евгений Дзюбанов, вице-президент компании «Гранд», разрабатывающей программное обеспечение для сметчиков. Сметная стоимость строительства, ведущегося за счет госбюджета, определяется сводным сметным расчетом стоимости строительства, сформированным на основе базисных сметных нормативов в уровне цен 2001 г. и скорректированным в текущий уровень цен. Ермолаев утверждает, что приведенные цифры «высосаны из пальца».