Демократия сверху

В четверг правительство Новосибирской области рассмотрит проект областной целевой программы (ЦП) «Государственная поддержка общественных инициатив и развития институтов гражданского общества в Новосибирской области на 2011–2016 гг.». Раньше, 19 июля, областное правительство издало распоряжение «О мерах по повышению роли общественных объединений в формировании социальной активности граждан», во исполнение которого министерство общественных связей и информации разработало проект программы (опубликован на сайте областной администрации).

Программа будет финансироваться только из областного бюджета и потребует 704,6 млн руб. (минимум – 66,97 млн руб. в 2011 г., затем по нарастающей до 155,63 млн руб. в 2016 г.), распорядитель – министерство общественных связей и информации.

В области, по данным местного минэкономразвития, действует 14 областных ЦП, на которые в 2009 г. потрачено 928,05 млн руб. В пересчете на среднегодовой объем областного финансирования новая программа может стать седьмой по дороговизне. Жилье для молодых семей, борьба с чрезвычайными ситуациями и профилактика наркомании обойдутся казне дешевле (см. таблицу).

В области зарегистрировано более 4800 общественных организаций, 10 лет назад было около 1000, говорится в проекте. Его авторы недовольны, что общественные объединения часто имеют «популистскую окраску» и лоббируют «сиюминутные собственные интересы», за пределами Новосибирска общественная жизнь почти не видна, внимание СМИ к деятельности общественников «минимально», кроме «отдельных случаев протестных проявлений неформальных групп». Все это чиновники хотят побороть казенными деньгами, а для этого разрабатывают «нормативные правовые акты» – кому и по какому принципу давать. «Социально ориентированные общественные объединения» планируется отбирать по конкурсу. Размер грантов, на которые смогут претендовать «социально значимые проекты», в самой ЦП не указан. Деньги пойдут также на популяризацию благотворительности и добровольческих движений. Или вот еще, как написано в ЦП, «мощный мотивирующий фактор» в развитии гражданских институтов: организация и участие в массовых праздниках – от Дня физкультурника и Татьяниного дня до Дня Победы.

Конечная задача программы – создать в Новосибирской области «единую государственно-общественную систему согласования интересов граждан, общественных объединений, органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития территории, защиты прав и свобод граждан <...>». Чиновники планируют увеличить число обращений граждан в общественные объединения с 5600 в 2011 г. до 6900 в 2016 г., получивших поддержку проектов – с 450 до 700, «привлекаемых программными мероприятиями граждан» – с 58 000 до 100 000 и т. д.

Министр общественных связей и информации Андрей Филичев отказался комментировать программу, пока ее не рассмотрит областное правительство.

Координатор новосибирского отделения «Свободы выбора» Владимир Кириллов считает бюджет программы «феноменальным». «Средний размер гранта для независимой общественной организации в области – 100 000–300 000 руб. <...> 700 млн руб. такими темпами не освоить. Это похоже на попытку дать заработать близким к чиновникам общественникам», – подозревает он. Цифры удивляют и управляющего партнера DSO Consulting Сергея Дьячкова. По его мнению, отбор проектов должен быть максимально публичным, только так удастся избежать обвинений в «прикорме» общественников.

Элла Памфилова, до июля возглавлявшая совет при президенте по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, называет российскую систему господдержки общественных инициатив «порочной и непрозрачной». Ей нравится западная практика: для решения конкретной проблемы (беспризорники, инвалиды, экология и проч.) создается некоммерческий фонд, который привлекает деньги бизнеса, частных жертвователей и бюджета; в руководство фонда входят «уважаемые люди», а процедура отбора проектов и контроля за расходами абсолютно прозрачна. Целевых программ, аналогичных новосибирской, она и Дьячков в регионах не встречали.