Сменить обороты

Свой проект поправок в третий антимонопольный пакет РСПП направил руководителю Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Игорю Артемьеву (считается в России иноагентом) и министру экономического развития Эльвире Набиуллиной (документы опубликованы на сайте союза). Нужно заменить оборотные штрафы (1–15% от выручки на конкретном рынке, но не менее 100 000 руб.) на фиксированные, если противоправные действия компании не принесли ей дополнительного дохода, пишет президент РСПП Александр Шохин.

Поправки же о снижении минимальных штрафов помогли бы четверке нефтяных компаний – «Лукойлу», «Роснефти», ТНК-ВР и «Газпром нефти», которые антимонопольная служба оштрафовала на 26,1 млрд руб. «Роснефть» и ТНК-ВР уже признали свою вину, но не могут рассчитывать на штраф ниже 1%.

Кроме того, РСПП предлагает не учитывать при назначении штрафов отягчающие обстоятельства, а при наличии смягчающих (деятельное раскаяние или явка с повинной) – снижать минимальный штраф в четыре раза.

Третий антимонопольный пакет обсуждается с прошлого года. Первые два законопроекта ввели оборотные штрафы и уголовную ответственность за неоднократное злоупотребление доминирующим положением. «Где-то гайки были перекручены», необходимо ослабить, признавался в интервью «Ведомостям» в марте Артемьев.

Поправки, заменяющие оборотные штрафы на фиксированные (до 1 млн руб.), включить в третий пакет собирались и сами чиновники. Но в ноябре Артемьев заявил, что поблажкой не смогут воспользоваться естественные монополии. При этом именно монополии, особенно энергетики, чаще других сталкиваются с подобными обвинениями.

Так, в прошлом году подмосковное управление ФАС по заявлению жителя Наро-Фоминского района оштрафовало электросетевую компанию МОЭСК на 45,4 млн руб. Дачник пытался подключить дом к сети, но компания отказала ему, хотя технические возможности для присоединения были.

РСПП с ФАС свою инициативу не обсуждал, говорит начальник правового управления службы Сергей Пузыревский. Оценивать ее он не берется, но напоминает, что ФАС самостоятельно предлагает отказаться от оборотного штрафа в некоторых случаях. «Например, когда злоупотребление доминирующим положением привело не к ограничению конкуренции, а только к ущемлению чьих-то интересов», – объясняет он.