Монополия на проект
Минрегион предлагает создать нового монополиста – госкомпанию, объединяющую все научные и проектные институты строительной отрасли. Министерство готово даже поделиться с монополистом своими функциямиПроект указа президента о создании ОАО «Российский инновационный центр «Росстройнаука», 100% которого будет в собственности государства, опубликован на сайте Минрегиона. В уставный капитал новой структуры предлагается передать принадлежащие государству 100% минус 1 акция 21 научно-проектной организации строительного комплекса (см. врез). Некоторые из них занесены в план приватизации на 2010–2012 гг. Однако в ноябре Росимущество отказалось от аукционов, а в плане на 2011–2013 гг. этих организаций уже нет.
Появиться «Росстройнаука» должна в 2011 г. Ее Минрегион предлагает сделать единственным исполнителем заказов ведомства на разработку схем территориального планирования, исследовательских и конструкторских работ в области строительства зданий, ЖКХ, производства стройматериалов, ценообразования, подготовки нормативной базы строительства.
Новая структура позволит Минрегиону сохранить функции регулирования строительства, которые предлагает у него отнять правительственная комиссия по административной реформе, говорит чиновник, знакомый с инициативой министерства. Проинвентаризировать эти функции правительство решило после скандала вокруг старых строительных нормативов (был уволен замминистра Сергей Круглик), вспоминает он. Через указ президента выбрать какую-либо структуру единственным исполнителем госзаказа можно, нарушения закона нет, объясняет начальник управления ФАС Михаил Евраев. В целом создание госкомпании не согласовано, уточняет представитель ФАС Ирина Кашунина. В правительстве создание «Росстройнауки» не обсуждается, говорит чиновник аппарата Белого дома. Представитель Минрегиона от комментариев отказался.
Единая структура нужна, это повысит качество проектов, считает главный инженер ГУП МО «НИиПИ градостроительства» Николай Рябиков. Сейчас некрупные компании сбивают цены на аукционах, а затем нанимают субподрядчиков, объясняет он: «При положительном решении вопроса одна структура сможет реализовать проект от начала и до конца».
Проблемы с законом о госзакупках не повод для создания нового монополиста, считает Дмитрий Гордеев из Института экономики города. В строительстве и архитектуре большой диапазон решений, а компания будет работать по указке чиновников, добавляет он. Нужно развивать независимые институты, чтобы они конкурировали между собой, советует Гордеев Минрегиону.