Во что обходятся малому и среднему бизнесу визиты пожарного надзора

В 2010 г. пожарные инспектора зачастили к предпринимателям с проверками. Ужесточение контроля произошло за счет внеплановых проверок. По сравнению с предыдущим годом их число выросло примерно на 9%, по данным МЧС России. «В прошлом году, после того как сгорела «Хромая лошадь», начались массовые проверки и таксы взяток у пожарных поднялись и составляли от $500 до $10 000 c точки», – рассказал московский ресторатор. Прикрываясь поручением президента, они сделали бизнес на трагедии, считает он. «По оценке моих знакомых рестораторов, по России они собрали дань как минимум в полмиллиарда долларов, – продолжает ресторатор. – И в годовщину трагедии было нечто похожее, хотя никаких нарушений в моем заведении, к примеру, не было». По его мнению, пожарное законодательство устроено так неадекватно, «что не заплатить нельзя: у инспектора всегда найдется какое-то письмецо, согласно которому нарушение все-таки обнаружится».

Внеплановые гости

Разобраться в вопросах пожарной безопасности и соответствовать всем – порой противоречивым – требованиям закона способен далеко не каждый предприниматель. НИСИПП попытался выяснить, какие этапы общения с органами пожарного надзора стали для них самыми трудно преодолимыми в 2010 г., опросив 250 предпринимателей. Больше всего недовольных действиями пожарных работает в сфере услуг: 31% из них считает, что претензии к их компаниям были несправедливыми. В сфере производства такое мнение высказало 25%. Именно на рестораны, кафе, клубы и магазины – «места массового пребывания людей» – и было нацелено большинство внеплановых проверок.

Плановые проверки проводятся раз в три года, внеплановые – по усмотрению пожарных, если есть основания. При проверках инспектора выдают предписание: какие нарушения и в какие сроки надо устранить. Позже они приходят с повторной проверкой.

В 2010 г. во время плановых проверок нарушения выявлялись в 80% случаев: практически всегда при этом инспектор вручал предписание, а в 70% случаев назначал штраф. Минимальный размер штрафа составлял 500 руб., максимальный – 100 000 руб., утверждают в НИСИПП. В каждом третьем случае нарушения были незначительными и ликвидировались в присутствии инспектора. Например, запасной выход завален коробками и их тут же убирали. 5% респондентов сказали, что им приходилось давать взятки или дарить подарки инспекторам за то, чтобы они выставили нужную «оценку».

Цена безопасности

Впрочем, основные издержки приходятся на исполнение требований пожарных, замечает Александр Литвак, руководитель проектов НИСИПП. Большинство предпринимателей убеждены, что пожарные предъявляют им справедливые требования, но выполнить их зачастую не могут. В случае повторной проверки в 55% случаев предписание оказывается невыполненным: не хватает средств или технических возможностей. Кроме того, предприниматели часто не могут понять, каким требованиям они должны соответствовать, а заплатить специалисту-консультанту маленькие компании тоже могут не всегда.

Вступление в силу нового технического регламента по пожарной безопасности лишь усложнило ситуацию. «К примеру, объекты, построенные до мая 2009 г. – именно тогда регламент вступил в силу, – не должны ему соответствовать, но, если инспектор решит, что существует угроза жизни и здоровью, тогда может этого потребовать», – замечает Литвак. Например, 30% опрошенных сказали, что предъявленные им претензии были связаны с нарушениями, допущенными на этапе проектирования и строительства здания. И далеко не каждая небольшая компания может позволить себе расходы, связанные с исправлением таких ошибок, отмечает эксперт. Даже составление декларации пожарной безопасности и ее регистрация показались непростым делом для 36% участников опроса. А 44% не смогли с этим справиться сами и нанимали специалиста.

Пострадавшие платят

Культурный центр «Пrоект_fабrика» (расположен на территории фабрики технических бумаг «Октябрь»), который был закрыт после пожарной проверки в конце декабря, планирует возобновить свою деятельность. «Нам предъявили обширный список нарушений и попросили устранить их в течение трех месяцев», – рассказывает директор центра Ася Филиппова. Выяснилось, например, что все огнетушители должны быть пронумерованы белой краской, а отверстия в стенах, расположенные рядом с вентиляцией, заделаны строительным раствором, говорит она. По словам Филипповой, на самом деле дожидаться трех месяцев никто не стал и дело передали в суд, который вынес решение о приостановлении деятельности центра на этот срок. «Мы заявили ходатайство, и 2 февраля вторым судебным решением это постановление было отменено», – рассказала Филиппова, добавив, что фабрике разрешили использовать котельную, трансформаторную подстанцию и часть строений, в которых не было выявлено нарушений. Тем не менее центр уже понес убытки – в размере как минимум 5 млн руб., это не считая того, что затраты на исполнение требований пожарных составят от 5 млн до 10 млн руб., вздыхает она.

«У нас День энергетика традиционно проходит в местном Доме культуры, – рассказала «Ведомостям» Вероника Воропаева, сотрудница одной энергетической компании, находящейся в Волгодонске. – В прошлом году заключили договор как положено. И вот за неделю до праздника нам звонят из ДК: извините, нас закрыли пожарные. Инспекция обратила внимание на то, что стены оклеены МДФ-плиткой, а она пожароопасная. Система вентиляции не соответствовала новым требованиям. Чтобы ее установить, нужен не один месяц и не один миллион рублей. Компания попыталась договориться с местным управлением по чрезвычайным ситуациям, а там объяснили, что раз здание закрыли по решению суда, то и откроют только через суд. В общем, пришлось срочно перезаключать договор, искать новую сцену. Кстати, пожарные мне рассказали, что городской учебный пожарный центр находится в таком состоянии – тоже оклеен плиткой, узкие проходы без окон, – что его давно пора закрыть!».