Тариф – это надолго

Исправленная версия. Первоначальный опубликованный вариант можно посмотреть в архиве "Ведомостей" (смарт-версия)

Минрегион предлагает перейти на долгосрочные коммунальные тарифы и передать инфраструктуру ЖКХ в концессию, говорил на прошлой неделе министр Виктор Басаргин. "Ведомостям" удалось ознакомиться с докладом министерства к заседанию, которое состоится в апреле. Доработка будет несущественной, обещает сотрудник аппарата правительства, а представитель Минрегиона объясняет: нужно учесть предложения экспертного и бизнес-сообщества.

Поручение регионам привлечь в ЖКХ частных операторов к наплыву частных средств не привело, сказано в докладе: в 2010 г. инвестиции составили 164 млрд руб., из них 99% за счет тарифов и затрат бюджетов различных уровней. Степень износа основных фондов достигает 60%, такие инвестиции лишь предотвращают дальнейшее ухудшение ситуации. На модернизацию же нужно ежегодно тратить около 250 млрд руб., говорил "Ведомостям" Басаргин, а общая потребность в инвестициях 14,7 трлн руб. В федеральном бюджете же на 2011-2014 гг. заложено около 400 млрд руб.

Основная причина отсутствия частных инвестиций краткосрочные (годовые) тарифы, констатирует Минрегион: тарифное регулирование приспособлено для сдерживания роста коммунальных платежей, но делает невозможным благоприятный инвестклимат в отрасли. Предлагается в теплоэнергетике и водоснабжении переходить на долгосрочные (3-5 лет) тарифы по RAB-методу (в зависимости от доходности инвестированного капитала). Вместо RAB-тарифов возможны и двухставочные, где первый тариф восполнение расходов на инвестиции, второй затраты на ресурсы.

С долгосрочными тарифами коммунальные сети можно сдавать в концессию, обязав инвесторов модернизировать инфраструктуру, пишет Минрегион.

Концессия нужна в городах с населением от 200 000 до 900 000 человек, в миллионниках предприятия могут привлекать инвестиции самостоятельно, считают в ведомстве. Для городов с населением менее 100 000 найти инвесторов труднее, поэтому нужно софинансировать их затраты из бюджетов различных уровней. Альтернативу Минрегион видит в акционировании государственных и муниципальных коммунальных предприятий и снижении доли государства до контрольной.

Затраты на разработку проектной документации Минрегион предлагает возложить на Внешэкономбанк, ему их возместит концессионер. Наконец, ведомство советует правительству разрешить инвестировать пенсионные накопления в инфраструктурные облигации, которые станут выпускать концессионные компании. Представитель Внешэкономбанка говорит, что госкорпорация уже финансирует предпроектную стадию региональных проектов, а вложения пенсионных денег в ЖКХ возможно при определенном структурировании проекта.

Концессии в ЖКХ активно используются за рубежом, говорит представитель УК "Росводоканал" Николай Гудков: "Для потребителей это лучше, чем приватизация, у государства остается возможность регулировать тарифы". Субсидирование затрат нужно для проектов в городах с населением до 300 000, приватизация же коммунальных предприятий в малых городах инвесторам вряд ли будет интересна, отмечает он. Нужно развивать концессию и в городах-миллионниках, уверен Гудков, использование только бюджетных средств не стимулирует к повышению эффективности. МУПы в городах-миллионниках распоряжаются огромной коммунальной сетью, но все равно получают субсидии из бюджета при концессии такого бы не было, согласен член правления УК "Российские коммунальные системы" Андрей Чибис. Оптимальный срок концессии 20-25 лет, считают оба.

Чем меньше инвестиций, тем лучше потребителю: ниже тарифы, считает эксперт рабочей группы по развитию ЖКХ Михаил Никольский: "Нужны четкие критерии качества коммунальных услуг, чтобы потребитель знал, за что платит". Такие критерии заставят операторов модернизировать инфраструктуру за 3-5 лет, говорит Никольский: потребитель получит качественные услуги гораздо раньше, чем через 20-25 лет.