Выборы давят на регионы

В бюджетном послании президент Дмитрий Медведев обещал стране экономическую децентрализацию. Пока в регионах чувствуют не децентрализацию, а централизацию, говорит министр финансов Тверской области Алексей Капржак: полномочия передаются, а деньги – нет. Финансово не проработан недавно принятый закон, передающий полномочия по здравоохранению от муниципалитетов к регионам, продолжает он: это дополнительные расходы на 1 млрд руб., которые никем не компенсируются. Также с 1 сентября регионы должны на 30% повысить зарплаты учителям, а выданная на эти цели субсидия не покрывает затрат, рассказывает Капржак.

В преддверии парламентских и президентских выборов политическое давление на регионы будет расти, прогнозирует в обзоре кредитного качества городов и регионов S&P. В агентстве ожидают увеличения расходов на оплату труда бюджетников и социальные нужды, что ухудшит балансы региональных и местных органов власти, даже несмотря на рост их доходов (в 2010 г. – на 10%, в I квартале 2011 г. – на 18% к тому же периоду 2010 г.).

Федеральное правительство требует наращивать расходы, особенно связанные с повышением зарплаты, но не предоставляет компенсацию, говорится в обзоре, это негативно скажется на финансах регионов в постэлекторальный период 2012–2013 гг. Богатые регионы скорее всего справятся с растущими расходами без ухудшения кредитоспособности, а для слабых это окажется непосильным бременем и приведет к снижению финансовых показателей, росту долга и исчерпанию резервов в виде остатков на счетах, прогнозируют эксперты S&P.

Минфин обещал помочь регионам. Уже к следующему году будет повышена доля субсидий, финансируемых с начала года, говорит министр финансов Алексей Кудрин, – с 15 до 25%, а в будущем до 100%. У регионов при формировании бюджетов нет данных об объемах распределенных субсидий, объяснила директор департамента Минфина Лариса Ерошкина, только часть субсидий утверждается законом о федеральном бюджете, остальное – решениями правительства и министерств. Кроме того, правительство вновь обсудит вопрос об отмене льготы по налогу на имущество для инфраструктурных монополий, пообещал Кудрин, и уже в 2013 г. доходы от этого налога могут начать поступать в бюджеты регионов. Ранее Минфин предлагал вводить этот налог для монополий поэтапно: с 2012 г. ставка – 0,4%, с 2013 г. – 0,9%, с 2014 г. – 1,3%, с 2015 г. – 1,8%, с 2016 г. – 2,2%. За пять лет дополнительные доходы регионов достигли бы 80 млрд руб. В этом году правительство не решилось обложить налогом имущество монополий, опасаясь роста тарифов.

Сложившийся за последние 5–6 лет уровень фискальной централизации неадекватен, констатирует гендиректор Центра фискальной политики Галина Курляндская. В 2005 г. 7% расходов региональных и местных бюджетов были так называемые финансируемые мандаты (расходы, которые целевым образом передавались центром), в 2010 г. их доля увеличилась до 12%.