У России должна быть одна цель
Минэкономразвития предлагает подчинить все госстратегии единым целям и назначить себя их куратором. Это означает резкое усиление ведомства – оно будет координировать распределение расходов бюджета по госпрограммам. Минфин не готов делиться полномочиями и предупреждает, что у государства могут появиться новые не обеспеченные финансами обещанияМинэкономразвития внесло в правительство законопроект «О государственном стратегическом планировании» (есть у «Ведомостей»). Стратегий и прогнозов много, нужно, чтобы они были согласованы между собой, говорится в пояснительной записке.
К документам государственного стратегического планирования Минэкономразвития относит прогнозы развития, концепции, стратегии, госпрограммы, схемы территориального планирования, федеральные целевые программы. Это могут быть любые документы, главное, чтобы они были инициированы президентом или правительством. Сроки разработки и реализации этих документов в проекте не указаны, решать будет правительство. Ему предстоит принять 12 постановлений и указов: о форме документов, о порядке ведения их реестра и т. п.
Координатором и контролером стратегического планирования Минэкономразвития назвало себя: это федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный правительством в сфере анализа и прогнозирования cоциально-экономического развития.
У Минфина множество замечаний, документ внесен в правительство с разногласиями, рассказывает чиновник ведомства. Главным недостатком проекта он называет отсутствие четкого механизма финансового обеспечения многочисленных стратегических документов: «Бюджетное и стратегическое не увязано». Может оказаться, что цели и индикаторы программ никак не будут учитывать уровень бюджетного дефицита и госдолга, пишет Минфин в таблице разногласий (есть у «Ведомостей»), могут появиться необеспеченные мандаты, а бюджетная система разбалансироваться. Именно так случилось в прошлом году, когда было принято спонтанное решение о выделении 20 трлн руб. до 2020 г. на оборону, приводит пример чиновник Минфина.
Претензии Минфина необоснованны, уверен сотрудник Минэкономразвития, стратегическое планирование поможет реализации инвестпроектов и управлению регионами. Законопроект нужен, он создает общие рамки для всех стратегических документов, считает Дмитрий Белоусов из ЦМАКП, но не очень удачно выбрано название: «Если бы вместо слова «планирование» в названии проекта было бы «управление», не было бы таких проблем при обсуждении документа и ассоциаций с Госпланом». Разногласия Минфина и Минэкономразвития он считает ожидаемыми: Минфин придерживается предельно консервативной логики и ратует за накопление резервов, а Минэкономразвития хочет обозначить долгосрочные цели.
Законопроект на первый взгляд кажется просто системообразующим, но это не так, считает сотрудник аппарата правительства: роль Минфина сильно снижается, Минэкономразвития – растет, оно становится центральным ведомством финансово-экономического блока. В будущем федеральный бюджет должен быть сформирован из госпрограмм (см. врез), напоминает он. Этим проектом Минэкономразвития закрепляет за собой их координацию, методическое обеспечение и мониторинг, отмечает чиновник, пока же в программе повышения эффективности бюджетных расходов координатором госпрограмм назван Минфин.