В пользу бедных

Идею передать НДФЛ региону, где живет налогоплательщик, Путин высказал на встрече с главой Карачаево-Черкесии Рашидом Темрезовым. Он предложил проверить, как реформа повлияет на регион и муниципалитеты. Возможность эксперимента будет прорабатываться, говорит пресс-секретарь премьера Дмитрий Песков.

Сегодня региону, где живет гражданин, достается лишь та незначительная часть НДФЛ, которую он уплачивает самостоятельно. Налог с зарплаты работодатель перечисляет региону по месту своей регистрации, из этих платежей 30% – доля местных бюджетов. В прошлом году было собрано почти 2 трлн руб. подоходного налога. Львиная доля досталась Москве – 481,4 млрд руб., или около трети доходов города (данные казначейства).

Идея уплаты налога по месту жительства обсуждается не первый год, несколько раз в Госдуму даже поступали поправки. Теперь у реформы появился влиятельный лоббист – недавно назначенный губернатором Московской области Сергей Шойгу. Именно этот регион и выиграет от реформы в первую очередь, говорит директор программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич: в Москву ежедневно приезжает на работу 1,2–1,3 млн «маятниковых» мигрантов из Подмосковья. «Дети, коммуналка, очистные, водозабор, дороги – в Московской области, а налоги здесь – в Москве. По-моему, это неправильно», – рассуждал Шойгу в интервью газете «Коммерсантъ».

В прошлом году Подмосковье получило 121 млрд руб. НДФЛ (31% доходов). Зампредседателя областной думы Иван Жуков оценивал годовые потери региона из-за существующей системы в 70 млрд руб. Такая же оценка у Зубаревич.

Еще одним выгодоприобретателем может оказаться Ленинградская область. Доходы Санкт-Петербурга от НДФЛ, уплаченного налоговыми агентами, в 2011 г. составили 118,7 млрд (28% бюджета), Ленинградской области – 20,7 млрд (24%). В 2010 г. Ленинградская область получила 18,6 млрд руб. подоходного налога, в другие регионы ее жители заплатили 11 млрд, в том числе 9,4 млрд Санкт-Петербургу, следует из данных ФНС, оказавшихся в распоряжении «Ведомостей». Петербуржцы же заплатили области лишь 2,8 млрд. Могут потерять и другие крупные города (см. www.vedomosti.ru).

Председатель бюджетно-финансового комитета Законодательного собрания Санкт-Петербурга Константин Сухенко замечает, что от реформы город не только потеряет, но может и приобрести налоги «московских петербуржцев», многие из которых еще не сменили прописку». Получить комментарии представителя Московской области не удалось, представитель правительства Москвы от них отказался.

Минэкономразвития поддержало идею эксперимента, говорит замдиректора департамента Татьяна Илюшникова. В ФНС предложили обратиться за комментариями в Минфин. Технически провести реформы сложно, а мнения Москвы и области, естественно, не совпадают, причем у каждой свои аргументы, замечает чиновник Минфина. Минфин ранее выступал против реформы, так как усложнится администрирование и контроль за поступлениями налога.

Люди пользуются услугами не только того региона, где живут, но и того, где работают, говорит сотрудник мэрии Москвы. Из-за реформы компаниям придется оформлять не одно платежное поручение по всем работникам, а по каждому отдельное, предупреждает сотрудник налоговых органов, придется отслеживать переезды работника, особенно если налог нужно будет платить по месту жительства. Необходимо детально проработать вопрос администрирования, возможно, сделать так, чтобы перераспределяла налог не компания, а чиновники – на уровне межбюджетных отношений, говорит Илюшникова.

Шойгу стал губернатором региона с колоссальным долгом – около 121 млрд руб. (данные на март), или 36% собственных доходов области, говорит Зубаревич, он хочет получить рентный доход, который позволит ему погасить долги. Аргументы есть как в пользу, так и против реформы, рассуждает она, с одной стороны, базовые услуги потребляются в основном по месту жительства человека, с другой – мера дестимулирует регионы создавать у себя рабочие места. Решать ее нужно межбюджетными мерами, убежден другой сотрудник Минфина. Потери Москвы будут не драматичны, но, столкнувшись с угрозой потери сопоставимой суммы от налоговой консолидации «Газпрома», город добился принятия поправок, которые растягивают этот процесс, напоминает Зубаревич: «Это будет битва кита и слона – двух политических тяжеловесов Шойгу и [мэра Москвы Сергея] Собянина».