Правила игры: Каким быть бизнес-омбудсмену в России

В нашей конференции есть сессия «Вызовы для малого бизнеса в России». На мой взгляд, это название не совсем точно. Вызовы стоят не перед малым бизнесом. Малый бизнес – это эффективный инструмент достижения всех целей и задач, которые стоят сейчас перед нашей экономикой. Он быстро адаптируется, он способен быстро создать новые рабочие места, он мобилен.

Поэтому вызовы стоят не перед малым бизнесом, а перед правительством. И наша задача как чиновников соответствовать этим вызовам и создать максимально комфортную среду для малого бизнеса.

Что мы видим сегодня? Мы наблюдаем отток капитала из страны. Но с этим можно справиться. Гораздо хуже, что идет отток человеческого капитала. Из страны уезжают люди. И надо понимать, что уезжают не самые худшие, а скорее – лучшие.

Значит, необходимо создавать комфортные условия для проживания и, соответственно, для бизнеса. Если человеку здесь некомфортно жить, некомфортно работать, если он здесь не может заработать, это проблема.

Резюме здесь такое: мы воспринимаем себя как чиновников, перед которыми предприниматели, в том числе и малый бизнес, и формулируют вызовы. И наша задача соответствовать этим вызовам.

Около двух лет назад в России был создан институт защиты прав инвесторов. Возглавляет его, является инвестиционным омбудсменом, первый заместитель председателя правительства Игорь Иванович Шувалов. А мы выполняем функции аппарата этого омбудсмена и подготовили предложения по распространению практики защиты на все предпринимательское сообщество, а не только на иностранные компании.

Ведь, разумеется, проблемы возникают не только и не столько у иностранных или крупных компаний. Проблемы возникают у всего бизнеса в целом. И неспособность существующих институтов решать эти проблемы или сформировать среду, в которой эти проблемы не возникали бы или быстро решались, и привела к необходимости создания поста специального уполномоченного.

Чиновник, который будет исполнять функции омбудсмена, и его аппарат должны понять одну очень простую вещь. Можно на бумаге написать прекрасный регламент, описав все схемы взаимодействия чиновников на федеральном уровне, на региональном уровне, с другими органами исполнительной власти, с правоохранительными органами, с бизнес-сообществом. Но если у него не будет мотивации работать, решать возникающие у бизнеса проблемы, то все эти регламенты останутся простой бумажкой и разочарование от этого института наступит очень быстро.

Главное, что мы хотим видеть в качестве результата работы омбудсмена – это изменение, перенастройка отношения между предпринимательским сообществом и органами власти (по крайней мере с теми, к которым предприниматели обращаются со своими жалобами). Особенно это актуально для регионов, потому что две трети проблем возникает именно там – с местными администрациями, с муниципальными администрациями, в рамках корпоративных конфликтов с компаниями, которые аффилированы с местными администрациями.

Важным здесь является не только то, что у каждого предпринимателя будет мобильный телефон губернатора, а то, что губернатор выстроит деятельность чиновников в своей администрации так, чтобы этим номером не пользовались. Чтобы вся система власти в регионе была настроена на то, чтобы у предпринимательства проблемы не возникали. А если и возникали, то очень быстро решались бы.

Почему на федеральном уровне не работает модель, когда омбудсменом является предприниматель? Почему он должен быть чиновником? Ответ очень простой. Проблемы у предпринимателя возникают как результат действия или бездействия чиновников. И человек, который будет защищать права предпринимателей, должен быть не только комфортен для бизнес-среды, но и хорошо разбираться в системе принятия решений в органах власти, и управлять этим процессом.

В чем одна из причин успеха института омбудсмена, когда мы занимались рассмотрением обращений иностранных компаний? В том, что этим занимается отдельный департамент в министерстве, что позволяет нам в рамках существующих процедур выстраивать эффективное взаимодействие с другими органами власти и фактически заставлять исполнять решения, которые мы принимаем на совещаниях.

Я боюсь, что если омбудсменом будет предприниматель, а не чиновник, такого эффективного взаимодействия в органе власти, чтобы решить конкретную проблему, выявить системные причины, приведшие к ней (в том числе – несовершенство законодательства), не будет. Потому что все проблемы можно условно разделить на две части. Либо это несовершенство законодательства (когда какие-то правовые пробелы позволяют чиновнику действовать так или иначе, нарушать права или аргументированно объяснять свое бездействие). Либо это заведомо противоправные действия (или бездействие) чиновников. И в этом случае нужно административно очень быстро решать существующие проблемы, понуждать, принуждать соответствующего бюрократа предпринять необходимые действия или остановить какие-то неправомерные действия.

Пусть каждый будет занят своим делом. Предприниматель будет зарабатывать деньги, а чиновники станут наконец такими чиновниками, которые будут не мешать, а помогать ему эти деньги зарабатывать.

Мне бы очень хотелось, чтобы вы поняли, что в правительстве работают все-таки не бюрократы, не чиновники, которые оторваны от бизнеса и от реальной жизни, стремящиеся лишь устанавливать новые или защищать старые административные барьеры.