Правительство в режиме экономии
Минфин призвал правительство к жесткой экономии: расходы бюджета в ближайшие три года расти дополнительно точно не будут, а уже в этом году бюджет может недополучить до 1 трлн руб.
Вчетверг правительство утвердило основные направления бюджетной политики на 2014–2016 гг. До 11 июля Минфин доведет до ведомств предельные лимиты расходов, чтобы они определили, на что конкретно хотят потратить деньги. В окончательном виде правительство планирует одобрить бюджет в середине сентября вместе с бюджетной стратегией до 2030 г.
В новом бюджете впервые с 2000-х гг. расходы будут сокращаться по сравнению с прежними планами из-за недостаточного роста доходов (см. график). Самые большие расходы Минфин заложил на армию, спецслужбы и правоохранительные органы – 4,7 трлн руб. в 2014 г., 5,4 трлн руб. в 2015-м и 5,6 трлн руб. в 2016 г. Расходы на образование и здравоохранение значительно ниже – 1,1 трлн и 1,8 трлн руб. соответственно. Минфин указывает, что основные расходы на эти цели должны нести регионы, а в случае со здравоохранением – еще и Фонд обязательного медицинского страхования.
Начиная с 2000-х гг. доходы бюджета при его исполнении оказывались выше запланированных и правительство в середине каждого года увеличивало расходы. Такого больше не будет, по крайней мере в ближайшие три года, заявил министр финансов Антон Силуанов. По поручению правительства Минфин готовил бюджет, исходя из умеренно-оптимистического прогноза развития российской экономики. По нему рост ВВП должен ускориться с 2,4% в этом году до 3,7% в следующем и свыше 4% в 2016 г., будут расти инвестиции и потребление. Но Силуанов усомнился в реалистичности прогноза. Бюджет сформирован на пределе и более вероятен не рост расходов, а их сокращение, предупредил он.
Уже в этом году из-за ухудшения макроэкономических показателей бюджет может недополучить 1 трлн руб., сообщил Силуанов, сославшись на расчеты Федеральной таможенной службы (ФТС) и Федеральной налоговой службы (ФНС). В этом случае для финансирования расходов Минфину придется взять средства из резервного фонда, отметил министр.
По расчетам ФТС и ФНС, ненефтегазовые доходы могут сократиться на 650 млрд руб., в том числе на 421,8 млрд руб. из-за незапланированных вычетов по налогу на добавленную стоимость. Еще 398 млрд руб. доходов казна может недосчитаться от приватизации.
Однако в реальности сокращение будет меньше, так как есть незапланированные доходы, следует из расчетов Минфина (есть у «Ведомостей»). Например, Роснедра дополнительно перечислят 104,9 млрд руб., увеличение средней импортной пошлины с 7,2 до 8,3% принесет 95,4 млрд руб. Еще 165,8 млрд руб. поступит дополнительных нефтегазовых доходов: бюджет верстался исходя из средней цены в $97 за баррель, а прогноз повышен до $105. С учетом всех незапланированных поступлений доходы бюджета в целом могут сократиться всего на 146,6 млрд руб. – до 12,72 трлн руб. Минфин не исключает и роста поступлений на 163,4 млрд руб. – до 13 трлн, если сокращение ненефтегазовых доходов будет не таким серьезным, как прогнозируют в налоговой и таможне.
Забирать 242,5 млрд руб. из резервного фонда на покрытие дефицита потребуется только в одном случае – если одновременно сбудется негативный прогноз ФНС и ФТС, а Росимущество сорвет выполнение программы приватизации. По закону о бюджете Росимущество должно перечислить в казну 427,7 млрд руб., но, по прогнозам Минфина, бюджет может получить только 30 млрд. Из-за рисков неисполнения программы приватизации резервный фонд будет наполняться медленнее, чем планировалось (см. врез): выпадающие доходы от приватизации финансируются из текущих нефтегазовых доходов. Раньше Минфин рассчитывал, что объем фонда достигнет 7% ВВП (тогда его деньги можно начинать тратить на инфраструктуру) к 2017 г., то теперь этот срок сдвинут на два года.
Если смотреть на основные параметры, то бюджет выглядит благополучно – доходы растут, отмечает председатель совета директоров «МДМ банка» Олег Вьюгин. Но есть скрытые риски именно из-за слишком оптимистических параметров развития экономики, которые брались для расчета доходов, согласен он с Силуановым: «Бюджет несет риски неисполнения из-за выпадения нефтегазовых доходов». Растут расходы на оборону, а инвестиции сокращаются, т. е. простимулировать рост из бюджета не получится, отмечает Вьюгин. Правительство и Минфин дезавуируют бюджетное правило, согласившись покрывать выпадающие доходы от приватизации и новые инвестпроекты из фонда национального благосостояния, резюмирует он.