Советы юриста: Власть дороже денег
Минфин заложил в проект федерального бюджета на 2014-2016 гг. 135 млрд руб. (45 млрд в год) на повышение зарплат федеральных государственных гражданских служащих, указано в Основных направлениях бюджетной политики, одобренных правительством 4 июля 2013 г. Президент Владимир Путин в инаугурационном указе «О совершенствовании системы госуправления» требовал, чтобы оклады госслужащих стали конкурентными на рынке труда.
А вот цитата из самого указа (пункт «О» раздела 1): «в рамках реформирования и развития государственной гражданской службы <...> представить в установленном порядке предложения по совершенствованию системы оплаты труда государственных гражданских служащих, позволяющие учитывать состояние рынка труда, в том числе по отдельным профессиональным группам, и стимулировать их антикоррупционное поведение, - до 1 декабря 2012 г.».
Итак, главная цель повышения зарплат - стимулирование антикоррупционного поведения. То есть логика такая: если чиновнику платить больше, он не будет брать взяток. Вопрос: так ли это? Увы, это не так.
Ключевой мотиватор коррупции - это вовсе не деньги как таковые, а власть как таковая. Взятка - это не способ заработка, это незадекларированная оплата коррумпированному чиновнику работы, которую он, в принципе, мог бы и не выполнять. Не всякий чиновник является коррупционером, но всякий коррупционер злоупотребляет данной ему властью.
Таким образом, коррумпированному чиновнику предлагается такая альтернатива: мы тебе платим больше, но действовать ты будешь строго в соответствии с духом и буквой инструкции, как и положено настоящему бюрократу - рабу бумаги. Альтернатива неинтересная даже без учета материальной составляющей (вряд ли прибавят достаточно, чтобы перекрыть текущий уровень коррупционного дохода) - ведь власть дороже денег. В итоге деньги (бюджетные) будут потрачены впустую.
Называется, правда, еще одна причина повышения зарплат чиновников. Упомянута она и в указе - обеспечение конкурентоспособности на рынке труда, привлечение классных специалистов из частного сектора. В указе этой теме посвящен длинный пункт «Р». Настолько же длинный, насколько расплывчатый...
Вряд ли повышение зарплат окажется эффективным и с этой точки зрения. Даже на рынке частных компаний высокая зарплата отнюдь не главный драйвер смены работы. Профессиональный и карьерный рост, внятный менеджмент часто важнее денег. В этом смысле государственному аппарату трудно конкурировать с частными компаниями. Если мы, конечно, говорим о привлечении профессионалов, а не властолюбцев.
Так что единственной отдачей на вложение 135 млрд руб. за три года может оказаться повышение лояльности чиновников существующей власти.