Метро вместо дорог

Вчера заксобрание приняло в первом чтении проект закона «О бюджете Санкт-Петербурга на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 гг.». За проект проголосовали 38 депутатов из 50. Он предусматривает в следующем году доходы казны в 404,5 млрд руб. (рост 3,4% к 2013 г.), расходы - 443,5 млрд руб. (3,9%).

Бюджет «сосредоточен на ближайшей перспективе», он позволяет решать поставленные президентом задачи по социальным гарантиям, исполнению майских указов и обеспечению развития города, цитирует выступление губернатора Георгия Полтавченко перед депутатами его пресс-служба. Приоритетными направлениями он назвал строительство метро, развитие транспортной системы, улучшение жилищных условий, капремонт жилого фонда и сохранение исторического центра, которое, по мнению губернатора, должно получить статус федеральной целевой программы.

На образование, культуру, здравоохранение и физкультуру будет направлено 236 млрд руб. (в этом году - 207 млрд руб.), это 53% всех расходов бюджета. В числе приоритетов - повышение оплаты труда в бюджетной сфере, говорит Полтавченко. В следующем году на эти цели будет направлено 21,3 млрд руб., в 2016 г. эти расходы планируется довести до 71,6 млрд руб. Расходы на соцобязательства будут финансироваться с двукратным превышением инфляции. На бюджетные субсидии школам и дошкольным учреждениям выделено почти 60 млрд руб., также возрастут субсидии поликлиникам и больницам, добавил он.

На 12 млрд до 47 млрд руб. возрастут расходы на транспорт, это связано с решением отказаться от повышения цен на проезд, объяснил Полтавченко. Одним из главных достоинств законопроекта он называет высокие расходы на развитие метрополитена - 73 млрд руб. за три года, в том числе 20,7 млрд руб. - в 2014 г.

А вот адресная инвестиционная программа (АИП) сокращается. В 2014 г. на нее запланировано 81,6 млрд руб., на три года - 250 млрд руб. В законе о бюджете на 2008-й и плановый период 2009-2010 гг., принятом 24 октября 2008 г., расходы АИП были утверждены в размере 111 млрд, 116 млрд и 112 млрд руб. соответственно. В этом году, по данным комитета финансов, АИП утверждена в размере 83,4 млрд руб., на 1 октября профинансировано всего 32 млрд руб.

При формировании АИП город исходил из необходимости завершения уже начатых объектов, говорится в обращении Полтавченко. По его словам, при верстке бюджета возникали предложения увеличить программу за счет дополнительных заимствований, отказаться от принципа «деньги после проекта», снять требование стопроцентной готовности проектно-сметной документации. «Занимать значительные суммы, чтобы потом раздавать их в качестве авансов, - не самая лучшая стратегия. Город от такой практики отказался», - заявил Полтавченко. Около 30% АИП получит, по его словам, ЖКХ, на объекты социального назначения зарезервировано 14,5 млрд руб. Дефицит бюджета составит 39 млрд руб. В первоначальном варианте он составлял 60,5 млрд руб., но расходы по статьям были сокращены на 5% и более, заявил губернатор. В основном сокращения касались бюджетов районных администраций, содержания органов исполнительной власти, АИП сокращалась в части объектов, не обеспеченных проектной документацией, говорит председатель бюджетно-финансового комитета ЗС Константин Сухенко. Он добавляет, что в заксобрании узнали о планируемых сокращениях, когда депутатские слушания по контрольным цифрам бюджета были завершены. «Компаниям в сфере дорожного и инфраструктурного строительства в городе не хватает заказов, многие из них получают от 30 до 70% доходов в других регионах, констатирует гендиректор строительной ассоциации РОССО «Дормост» Кирилл Иванов.

Сокращение бюджета могло бы быть более радикальным, летом прогнозы были очень тревожные, но к осени ситуация стабилизировалась, поэтому меры экономии можно считать мягкими, говорит Сухенко.

Все регионы сейчас выглядят одинаково, так как выполняют указы президента об ориентации на социальные нужды, но у Петербурга в отличие от многих еще есть средства на инвестпрограмму, говорит директор Центра исследований региональных реформ РАНХиГС Александр Дерюгин. В ближайшие годы экономика будет расти на уровне 1-2% в год, Федерация станет перекладывать социальные расходы на регионы, прогнозирует он. Сейчас совсем не время для наращивания социальных расходов, так как в этом случае мы не даем экономике развиваться, считает Дерюгин.

Большинство российских регионов сокращают капитальные расходы, перенаправляя средства на текущие социальные нужды, отчасти это коснется и бюджета Петербурга, говорит замдиректора направления госфинансов Standard & Poor's Карен Вартапетов. Но город готов оптимизировать расходы в случае снижения темпов роста доходов, добавляет он. «В ближайшие 2-3 года мы ожидаем лишь небольшого номинального роста инвестпрограммы Петербурга», - прогнозирует Вартапетов.