Не надо срочных выборов
Конституционный суд (КС) решит, можно ли назначать досрочные выборы муниципальных депутатов до того, как суд подтвердит законность роспуска ранее избранных. КС принял к рассмотрению жалобу бывшего депутата Талицкого сельского поселения Ивановской области Андрея Ерина и бывшего главы местной администрации Павла Лебедева, сообщает сайт суда.
В августе 2012 г. Талицкий сельсовет, где они работали, принял решение о самороспуске. В ноябре были назначены новые выборы, которые прошли 13 января 2013 г. Но несколько депутатов оспорили решение о самороспуске, и в декабре 2012 г. Южский райсуд его отменил. Это решение вступило в силу в апреле 2013 г. А в мае тот же Южский суд отказался признать недействительными итоги выборов нового сельсовета, поскольку в момент назначения досрочных выборов их еще никто не оспаривал.
Заявители считают, что такая трактовка действующего законодательства нарушает их право на свободные выборы и судебную защиту - без механизма исполнения это право становится «иллюзорным». Адвокат Василий Воронов, представляющий заявителей, напоминает: в прошлом году КС уже признал неконституционным назначение досрочных выборов главы муниципалитета до того, как суд подтвердит законность его увольнения. Но суды, рассматривавшие дело талицких депутатов, решили, что эта аналогия неприменима, так как в данном случае предметом спора были «требования иного характера».
В июне 2013 г. КС действительно рассматривал похожее дело по жалобе бывшего главы Корфовского городского поселения Хабаровского края Андрея Дубкова. Решением местных депутатов он был досрочно отправлен в отставку, потом суд его восстановил, но к тому времени уже успели выбрать нового главу. Тогда КС предписал федеральному законодателю исключить возникновение ситуаций, при которых результаты выборов ставились бы под сомнение. Необходимо внести в избирательное законодательство изменения, которые будут касаться условий и сроков назначения досрочных выборов, объяснял тогда журналистам смысл решения судья-докладчик Николай Бондарь.
Такая работа идет, заверил «Ведомости» источник в профильном комитете Госдумы. В ноябре 2013 г. правительственная комиссия по законопроектной деятельности сообщила, что одобрила подготовленный Минрегионом законопроект, запрещающий избирать нового мэра, пока прежний оспаривает в суде свою отставку: на этот период возглавлять муниципалитет должен исполняющий обязанности. Но на подачу заявления в суд отводится всего 10 дней с момента официального объявления об отставке. Еще 10 дней отводится суду на рассмотрение дела.
Тема наболевшая, признает политолог Александр Кынев. Мэров увольняют чаще, чем депутатов (как правило, вслед за увольнением оперативно меняют и порядок наделения полномочиями главы муниципалитета). Однако порядок назначения досрочных выборов должен быть единым. В этом смысле решение КС может сыграть сдерживающую роль, умерив существующий на практике произвол.