Долговая защита регионов

Ситуация с региональными бюджетами сложная, признал вчера премьер Дмитрий Медведев. В 2013 г. дефицит консолидированного регионального бюджета увеличился почти вдвое до 640 млрд руб., государственный и муниципальный долг - на 25%. По итогам I квартала бюджеты регионов исполнены с профицитом в 5,9% против 11,2% за аналогичный период 2013 г., констатирует в своем обзоре Центр развития ВШЭ.

Министр финансов Антон Силуанов предложил меры поддержки. Для повышения доходов нужны инвентаризация налоговых льгот и, возможно, отмена некоторых из них, считает он: из 1,8 трлн руб. налоговых преференций 1 трлн приходится на региональные. Значительные льготы по региональным налогам установлены на федеральном уровне - например, по налогу на имущество, напоминает Карен Вартапетов из S&P. Следует ускорить переход на уплату налога на имущество с кадастровой стоимости, а региональные власти и налоговики должны активнее искать незарегистрированное имущество, призвал Силуанов.

Для сдерживания расходов Силуанов предложил не давать регионам новых полномочий и запретить им финансировать обязательства, которые не относятся к их компетенции, - например, по силовым структурам. Указы президента о повышении зарплат в бюджетной сфере к 2018 г. до средней в регионе должны выполняться, заявил Силуанов, но можно ориентироваться на среднюю зарплату за прошлый год.

Еще одна возможная мера экономии - снижение с 30 до 5% минимального уровня софинансирования регионами проектов, субсидию на реализацию которых они получают из федерального бюджета. Большой экономии не будет, но высвободившиеся средства регионы смогут потратить на исполнение указов президента, считает Вартапетов.

Одна из ключевых проблем - рост коммерческого долга регионов из-за необходимости выполнять инаугурационные указы. В 2013 г. доля банковских кредитов в долге регионов выросла с 32,6 до 39,8% (по оценкам S&P, до 42,3%. - «Ведомости»), она превышает долю бюджетных кредитов (27,1%), приводила ранее данные председатель Счетной палаты Татьяна Голикова. Минфин договорился со Сбербанком, ВТБ и Россельхозбанком, чтобы они кредитовали регионы по ставке не выше ключевой ставки ЦБ (сейчас - 7,5%) плюс 1,25%, сообщил Силуанов. Сейчас ставки по крупным кредитам регионам колеблются, по оценкам Счетной палаты, примерно от 7 до 11% в зависимости от условий.

Кроме того, Минфин готов заместить банковские кредиты бюджетными - на эти цели в бюджете 2014 г. будет добавлено 100 млрд руб. к ранее планировавшимся 80 млрд. Сейчас ставка по бюджетным кредитам - 1/3 от ключевой ставки ЦБ (7,5%). Будет ниже 1%, сказал Силуанов. Голикова говорила ранее «Ведомостям», что ставку нужно снизить до символических 00,1%. Минфин против - ставка будет около 1%, сказал сотрудник Минфина.

Такая ставка вполне комфортная для регионов, считает Вартапетов. Но объем бюджетных кредитов недостаточен и проблему долга не решает, указывает он: только до конца этого года регионам и муниципалитетам нужно вернуть 500 млрд руб. коммерческого долга. Всего в начале года регионы были должны банкам 825 млрд руб.