Правительство боится за цифры

Это чисто технический момент, сообщил министр финансов Антон Силуанов: прогноз по-прежнему будет составлять Минэкономразвития, а Минфин не собирается его править - просто передаст в правительство. В целом эта идея на заседании была поддержана, сообщил Силуанов.

Вчера правительство рассмотрело изменение своего регламента по работе с прогнозом социально-экономического развития. Изменение предполагает, что макропрогноз представлять в правительство должно не Минэкономразвития, как обычно, а Минфин.

Представитель Минэкономразвития от комментариев отказался. Сотрудник ведомства говорит, что вопрос еще не решен, другой сообщил, что министерство будет категорически против изменений. Пресс-секретарь премьера Наталья Тимакова сказала «Ведомостям», что обсуждение состоялось, но решение не принято и отправлено на доработку. Сотрудник аппарата правительства уточнил, что премьер велел Силуанову, министру экономического развития Алексею Улюкаеву и первому вице-премьеру Игорю Шувалову еще раз собраться и обсудить целесообразность этой меры.

Причина инициативы высокопоставленных чиновников правительства - прошлогодний конфуз. В тексте проекта бюджета и прилагавшемся к нему макропрогнозе, которые правительство осенью 2013 г. внесло в Госдуму, несколько цифр оказались разными. Это заметили в Счетной палате, случился скандал, вносить правки пришлось уже непосредственно в Госдуме - в ее базе данных можно найти письма из аппарата правительства с просьбой заменить шесть страниц в макропрогнозе. Случилось это из-за Минэкономразвития, которое постоянно уточняло прогноз, и Минфин с аппаратом правительства просто не уследили за изменениями, сетует сотрудник аппарата. В том, что кто-то не уследил за представленными Минэкономразвития правками, вины министерства нет, указывал его сотрудник.

Изменения были несущественные: например, размер номинального ВВП на 2014 г., указанный в проекте бюджета, - 73 315 млрд руб., во внесенном в Госдуму прогнозе - 73 354 млрд; прирост размера прожиточного минимума к 2016 г. - 30,6 и 30,5% соответственно. Но, конечно, никаких различий быть не должно и, чтобы не допускать такого в будущем, нужно, чтобы документы вносило одно ведомство, считает сотрудник аппарата правительства.

Юридически полномочия Минэкономразвития не изменятся, но де-факто будут урезаны, рассуждает федеральный чиновник. К тому же Минфин склонен корректировать прогноз так, чтобы доходы бюджета были поменьше - нефть подешевле, курс рубля повыше и т. п., замечает он. И если сейчас споры о параметрах прогноза выносятся в правительство, то в ином случае Минэкономразвития придется договариваться с Минфином напрямую, а шансов на это мало, говорит чиновник.

Никаких полномочий Минэкономразвития не лишат, возражает сотрудник аппарата: «Оно по-прежнему будет разрабатывать прогноз, который, как обычно, будет обсуждаться и согласовываться в правительстве, - не в интересах Минфина переписывать этот документ, это не его работа». В этом же уверяет Силуанов: «То же самое, как и Минэкономразвития не правит бюджет. Речь о том, чтобы мы, получив прогноз, его, естественно, не правя, а учитывая как базу для расчета бюджета, скомплектовали в один документ и отправили в правительство. Вот, собственно, и все».

Минэкономразвития, составив прогноз на следующий год и ближайшие два в сентябре, затем корректирует его в декабре, в апреле и снова в сентябре. После того как экономика внезапно и резко затормозила, корректировки стали масштабными: так, в сентябре 2012 г. прогноз роста ВВП в 2013 г. составлял 3,7%, этот вариант лег в основу бюджета. В результате последующих корректировок прогнозируемый рост снизился до 1,4%, фактический оказался 1,3%, бюджет недополучил запланированных доходов. В прошлом году правительство решило, что в бюджетном планировании надо быть консервативнее и что бюджет будет верстаться исходя не из «среднего» (умеренно-оптимистичного) варианта прогноза, как всегда, а по инерционному сценарию. Но и его пришлось корректировать (см. врез). В апреле Минэкономразвития предлагало правительству отказаться от инерционного варианта развития экономики и принять стимулирующие меры, которые позволят вывести экономику на более высокие темпы: в среднем 3% в год за 2014-2017 гг. против 2% в консервативном сценарии (предложенные меры частично реализуются).

Минфин заинтересован в консервативном варианте прогноза, гарантирующем уровень налогов, который будет собран в любом случае, задача же Минэкономразвития - формирование целевого прогноза, т. е. того, что можно получить с допрасходами, другой процентной политикой и т. п., говорит Дмитрий Белоусов из ЦМАКПа. Этот выбор - между движением по инерции и усилиями по ее преодолению - ежегодно делало правительство, пытаясь найти компромисс. Если прогноз вносить будет Минфин - центр тяжести переместится на ультраконсервативный вариант, в экономической политике возобладает «бухгалтерский подход», что в итоге приведет к недобору и темпов роста, и его качества, считает Белоусов: «Как судно назовете - так оно и поплывет».