Почему московской мэрии нетрудно сократить штат на треть

Несколько лет назад знакомый, работавший в департаменте финансов Москвы, жаловался: мол, некоторые траты московского бюджета объяснить сложно. Вопросы у него вызывали две строки расходов: бюджетные инвестиции ГУПам и субсидии юридическим и физическим лицам. В 2013 г. на эти цели планировалось направить 190 млрд и 128 млрд руб. соответственно. В текущем – уже 350 млрд и 115 млрд руб.

Значительную часть этих средств получали многочисленные московские ГУПы, ГБУ, казенные предприятия (в 2012 г. Москва владела 343 ГУПами). Когда речь идет о строительстве метро (финансируется через инвестиции в Московский метрополитен), это понятно. Но на какие цели направляет деньги основная масса таких предприятий, выяснить сложно, рассказывал он: ГУПы, ГБУ отчитываются о расходах профильным департаментам. Если ГУПы могут вести хозяйственную деятельность, то ГБУ и казенные предприятия существуют за счет бюджета. И через них теоретически может финансироваться множество мероприятий, имеющих опосредованное отношение к основной хозяйственной деятельности предприятия. Например, организуются выставки, банкеты, выделяются бюджеты на PR-сопровождение и т. д. В 2013 г. запрос «Ведомостей» в пресс-службу мэра остался без ответа.

Вчера Сергей Собянин объявил о сокращении штата госслужащих на 30%. По его словам, будет уволено около 3000 человек. Часть сокращений произойдет за счет закрытия вакансий, уточнила глава управления кадров столичной мэрии Александра Александрова. Сейчас, по ее словам, в городских органах власти работает более 20 000 чиновников. Помимо оптимизации также была принята во внимание задача экономии бюджетных расходов, говорится в сообщении мэрии. Но большой экономии бюджетных средств эта мера не даст: в 2014 г. расходы на оплату труда госслужащих составили около 8 млрд руб., т. е. всего 0,5% совокупных расходов бюджета, подсчитало агентство S&P. В эту цифру не входят расходы на зарплату сотрудников ГУПов, которые формально не являются госслужащими. Широко распространена практика, когда сотрудники департаментов на деле числятся сотрудниками ГУПов. Такая схема используется, когда нет необходимой штатной единицы на госслужбе либо нужно платить работнику более высокую зарплату. Как правило, в ГУПах зарплаты выше чиновничьих в разы.

Решение об оптимизации численности государственных служащих позволит сделать правительство Москвы более компактным и эффективным, говорится в официальном сообщении мэрии. Можно ли этого ожидать? Московские чиновники привыкли работать через ГУПы, ГБУ, КП. Это удобно: в ряде случаев это позволяет закупать услуги у надежных поставщиков, избегать конкурсных процедур и т. д. Наличие сотрудников этих организаций исчисляется десятками тысяч (точную информацию об их количестве департамент городского имущества вчера не предоставил). Будут ли сокращения в этих структурах – неизвестно. Но вряд ли возможна оптимизация в результате сокращения. Гораздо эффективнее оптимизировать процесс и по его итогам проводить сокращения. Но мэрия пошла другим путем.