От редакции: Президент и 23%
К дележу средств федерального бюджета впервые в истории подключился лично президент Российской Федерации. На днях в эфире одного из федеральных телеканалов Владимир Путин попросит правительство зарезервировать в бюджете-2006 115 млрд руб. на реализацию “приоритетных национальных проектов”.
115 млрд руб. – это почти четверть (23%) всех бюджетных инвестиций 2006 г., раскиданных по различным федеральным программам. Министр экономического развития Герман Греф несколько лет добивался создания специального инвестфонда, средства которого дадут дополнительный толчок развитию экономики, и получил в итоге на свои проекты 67,4 млрд руб., что вызвало среди экономистов очередную порцию споров об эффективности госинвестиций в принципе и об опасности траты “шальных нефтяных денег” в частности. Теперь выясняется, что пока правительство, Минфин и Минпромэнерго спорили с Минэкономразвития о принципах отбора “приоритетных” проектов и о том, какие требования нужно предъявлять к их консультантам, президент сформировал собственный инвестфонд, причем почти на 50 млрд руб. больше, чем у Грефа. А о том, что глава государства собирается из него профинансировать, правительственные чиновники могут пока только догадываться – они не только не участвовали в формировании перечня проектов, но и пока еще даже его не видели.
Человек, не знакомый с российскими политическими реалиями, подумал бы, что таким образом президент Путин выражает правительству вотум недоверия. По Конституции подготовкой проекта бюджета занимается правительство, в Минфине есть для этих целей сразу несколько департаментов, специалисты которых получают не самую высокую по московским меркам, но все-таки приличную зарплату. У президента по Конституции совсем другие обязанности: он определяет основные направления внутренней и внешней политики, представляет страну в международных отношениях, назначает премьера, утверждает военную доктрину, возглавляет Совет безопасности, в некоторых случаях распускает Государственную думу, гарантирует права и свободы человека и проч.
И когда гарант Конституции бросает все государственные дела и начинает сводить дебет с кредитом, чтобы хватило на гематологический центр, несколько новых федеральных университетов, ипотечные программы и проч., это означает одно из двух: либо Владимир Путин начал предвыборную кампанию – 2008, либо в правительстве нет ни одного чиновника, способного грамотно потратить бюджетные деньги, и все приходится делать самому.
Последнее маловероятно – тем более что сам Путин совсем недавно выразил полное удовлетворение работой кабинета Михаила Фрадкова. “Я считаю, что он [Фрадков] вполне удовлетворительно справляется со своими обязанностями”, – сказал Путин на пресс-конференции во время саммита лидеров “большой восьмерки” в Шотландии. Если дело в предвыборной кампании, то попытка настолько бесхитростного подкупа избирателей достойна скорее депутатов от “Единой России”, чем действующего президента, выигравшего прошлые выборы с результатом в 71%. Изначально, кстати, планировалось, что искомые 115 млрд руб. будут утверждены во втором чтении бюджета именно поправкой от “Единой России”.
Наблюдать за тем, как один человек пытается замкнуть на себя все управление страной, лично контролируя сделки по приобретению крупных компаний, расходы бюджета и проблемы 88 регионов, в принципе, довольно интересно. Но у Владимира Путина только одна голова, две руки, а в сутках всего 24 часа, да и сам президент, как и все люди, не вечен. При всем желании его нельзя упрекнуть в безразличии к тому, что будет со страной после его ухода на заслуженный отдых. В последнем бюджетном послании он заявил, например, что процедуру подготовки и принятия бюджета следует максимально упростить и сократить до трех чтений. Видимо, чтобы чиновникам и депутатам, которые не способны самостоятельно поделить деньги сейчас, в будущем было хоть чуть-чуть полегче.