От редакции: Рекогносцировка
Алексей Кудрин не может не расходовать средства стабфонда в ситуации, когда на него давят цены на нефть, правительство, Госдума, лоббисты и даже, извините, народ. Незаменимых у нас нет. Кудрин это понимает и поэтому согласится на вторичную просьбу правительства внести изменения в Бюджетный кодекс, позволяющие вкладывать часть средств стабфонда в акции иностранных компаний.
Цена российской нефти приближается к $70 за баррель, а размер стабфонда – к $60 млрд (на 1 апреля – 1 трлн 677 млрд руб.). Госдума вчера поручила комитету по бюджету и налогам запросить в правительстве информацию о мерах по использованию средств стабфонда, формированию бюджета развития и возможной корректировке федерального бюджета 2006 г.
По данным прошлогоднего опроса ВЦИОМ, более двух третей граждан России хотели бы, чтобы средства стабфонда были потрачены на потребление – зарплаты, пенсии и т. п. Граждане, не искушенные в экономической теории, вообще выступают за то, чтобы накопленные Россией нефтедоллары работали внутри страны. Опрос “Левада-центра”, проведенный в марте 2006 г., показывает почти полное совпадение пожеланий граждан и целей национальных проектов Кремля. Излишки средств стабфонда опрошенные предлагают потратить на развитие образования, здравоохранения, науки и культуры (45%), пополнение средств Пенсионного фонда (36%), дотации сельскому хозяйству (36%), повышение зарплат бюджетникам (35%), реформу ЖКХ (25%), строительство дорог, развитие инфраструктуры (21%), инвестиции в перспективные экономические проекты/отрасли промышленности (20%; голосование рейтинговое, поэтому сумма больше 100%).
Дискуссия о том, что делать со стабфондом, стала в последние месяцы главной в правительстве. Позиция замруководителя аппарата правительства Михаила Копейкина известна: деньги стабфонда не работают, лежа на счетах в ЦБ. И хорошо бы их вкладывать в том числе и в акции иностранных компаний с высоким инвестиционным рейтингом. Позиция Кудрина: средства стабфонда должны вкладываться только в высоконадежные долговые обязательства иностранных государств и иностранную валюту.
Дискуссию подогрел Всемирный банк. Эксперты банка посчитали, что даже без инвестирования к 2030 г. объем стабфонда составит $1,47 трлн, а если средства инвестировать, он вырастет до $2,29 трлн. Прогноз ВБ строился на предположении, что до 2008 г. стабфонд будет инвестироваться по кудринской модели – только в гособлигации. Корпоративные бумаги появятся в 2010 г., а с 2011 г. в них предлагается вкладывать 60% средств стабфонда.
Эти ли прогнозы повлияли на Михаила Фрадкова или просто так совпало, но премьер вторично вернул в Минфин проект постановления об инвестировании средств стабфонда с требованием внести пункт об акциях иностранных “голубых фишек”. Таким образом, вроде бы победил Копейкин.
Но Кудрин отступил на заранее подготовленные позиции. Средства стабфонда уже тратятся, и именно так, как нужно Кремлю. По данным Счетной палаты, в 2005 г. из стабфонда на досрочное погашение части госдолга перед Парижским клубом ушло 430,1 млрд руб., части госдолга перед МВФ – 93,5 млрд руб., задолженности Минфина по валютным кредитам ЦБ – 123,8 млрд руб. и на покрытие дефицита Пенсионного фонда – 30 млрд руб. Кроме того, после пересмотра цены отсечения с $20 до $27 нашлись деньги на нацпроекты, повышение зарплат бюджетников и пенсий, формирование инвестфонда. Подобное давление на стабфонд будет увеличиваться по мере приближения выборов 2007 и 2008 гг.
По Бюджетному кодексу управление средствами стабфонда осуществляет Минфин. Вряд ли этот пункт изменится даже после поправок, связанных с инвестированием в корпоративные бумаги. То есть готовить конкурс управляющих компаний, критерии размещения и т. д. будет опять же Алексей Кудрин. О том, что это будет долгий процесс, можно судить по чрезвычайно затянувшейся процедуре распределения средств инвестфонда. Так что год-два стабфонд просуществует в кудринском формате. Да и вообще, главное – контроль. Минфин его не утрачивает.