От редакции: Надзор как таковой
Надзорные органы возобновили поиск своего места в системе российской власти. Школы, мясо, таможня, бюджет, приватизация, антитеррористическая деятельность – вот неполный список сфер, в которых отметилась громкими акциями на этой неделе Генпрокуратура (см. статьи на стр. А1, А3, Б8).
Вчера по решению Басманного суда Москвы арестованы все привилегированные акции “Транснефти” – по ходатайству ГП, расследующей дело, возбужденное еще в августе 1998 г. по фактам нарушения закона при приватизации АК “Транснефть”. Акции уже арестовывались в 1999 г., с тех пор многое изменилось, в том числе в руководстве “Транснефти”, и дело все уже считали закрытым.
Позавчера первый замгенпрокурора Юрий Бирюков обвинил в “ненадлежащем исполнении органами Росфиннадзора возложенных на них функций”. Поводом послужили “нарушения в финансово-бюджетной сфере на общую сумму свыше 168,8 млрд руб., в том числе связанные с нецелевым использованием бюджетных средств – на сумму более 6,7 млрд руб.”. Правда, нарушения эти, в полном соответствии с возложенными функциями, были выявлены самим Росфиннадзором, в отчете которого за 2005 г. приводятся те же цифры. По каждому случаю нарушений Росфиннадзор делал представления, по его материалам возбуждено около 700 уголовных дел, в бюджет возвращено 38 млрд руб.
Похожая ситуация сложилась в громком деле о нарушениях чиновников Минэкономразвития при определении квот на импорт мяса. По данным ГП, в 2005 г. на основании незаконно выданных лицензий в страну ввезено по заниженной ставке таможенных платежей “значительное количество мяса”, в результате поставщиками недоплачены в бюджет налоговые и таможенные платежи. Ущерб оценивается в 25 млн евро. Между тем пресс-служба Минэкономразвития распространила сообщение, что расследование инициировано самим министерством, которое провело анализ таможенной статистики и представило материалы проверки в прокуратуру. Правда, неназванный представитель ГП вчера опроверг это заявление в интервью “Интерфаксу”.
Еще днем раньше замгенпрокурора Сергей Фридинский отправил предписание министру образования Андрею Фурсенко с требованием прекратить нарушения закона “Об образовании”. ГП считает, что российским школьникам не обеспечивают доступного, качественного и бесплатного среднего образования. Кампанию по борьбе с таможенниками-оборотнями прокуратура ведет уже две недели после фразы Владимира Путина об “экономическом экстазе”, в котором “слились” таможенные органы и бизнес.
Всплески активности Генпрокуратуры происходят время от времени и, вероятно, объясняются тем, что Генпрокуратура до сих пор не нашла своего места в российской системе властей. Она не относится к судебной власти – как во многих европейских странах – или к исполнительной – как в США. Поэтому и деятельность ее у нас воспринимается часто как “конъюнктурная” (“жареные” дела в русле генеральной линии) или “заказная”.
Согласно данным февральского опроса ФОМ, деятельность ГП россияне вдвое чаще оценивают негативно, чем позитивно (32% и 16%). Доверяют ей 17%, не доверяют 40%. Только 19% опрошенных думают, что в своей деятельности Генпрокуратура руководствуется исключительно законом, тогда как 55% уверены, что она принимает в расчет и другие соображения.