От редакции: Бумажный омут
Многие российские граждане, пользовавшиеся квалифицированной и безвозмездной помощью юристов-правозащитников, могут потерять такую возможность. Вследствие усилившегося давления государства на некоммерческие правозащитные организации многие из них вынуждены перерегистрироваться как коммерческие. Просто потому, что процесс предоставления отчетности и регистрации в соответствии с новыми законодательными нормами становится тяжелым испытанием для НКО.
В какое море бумаг выльется ежегодная отчетность о 50 показателях работы, которую НКО должны предоставить до 15 апреля, трудно себе представить. Даже руководители крупных организаций с многолетней историей опасаются отчетной кампании. Что же говорить о небольших НКО, которые составляют большинство из 500 000 имеющихся на сегодня организаций. По данным исследования, проведенного Высшей школой экономики, МГУ и “Левада-центром”, треть руководителей НКО считают необходимым привлекать для составления документов юристов, треть – бухгалтеров, а еще трети нужны и те и другие специалисты. Другой вариант – затраты на обучение сотрудников. По оценке института “Общественный договор”, отчетность по новым правилам будет обходиться некоммерческому сектору в сумму от 2 млрд руб. до 6,9 млрд руб. ежегодно.
К примеру, переписка просветительского центра “Мемориал” с Федеральной регистрационной службой по поводу внесения изменений в сведения, не касающиеся учредительных документов “Мемориала”, длится уже несколько месяцев: в декабре организация отправила в ФРС данные об отчетно-перевыборном собрании с приложением документов на 80 листах. Через шесть дней чиновники отказались перерегистрировать изменения из-за того, что “Мемориал” не представил протоколы собраний региональных организаций об избрании делегатов и оригиналы (!) устава и свидетельства о регистрации. После Нового года “Мемориал” представил недостающие документы на 81 листе. Однако ФРС вновь отказала, потребовав представить полный пакет документов. “Мемориал” 13 февраля отправил в ФРС отчетность уже на 218 листах. Прошло больше месяца, но ответа от чиновников пока нет. Возможно, это вызвано сменой руководства в ФРС – вчера в отставку был отправлен глава службы Сергей Мовчан.
По закону проверка должна проводиться раз в два года, но при нынешней численности ФРС ее чиновники успеют проверить каждую организацию раз в 80 лет. Можно представить, какое поле для усмотрения и коррупции откроется для регистраторов.
Но это еще не все. Усложнение порядка регистрации привело к парадоксу – зарегистрировать новую НКО теперь на 40% дороже, чем коммерческую фирму. Расцвели и многочисленные посредники: стоимость их услуг в Москве – от 45 000 руб. до 70 000 руб. В Петербурге цена выше на 18%, в Калмыкии – в 2,5 раза. В итоге многие НКО уже сейчас перерегистрируются как коммерческие фирмы. Вынужденная коммерциализация услуг НКО затруднит гражданам обращение в правозащитные организации и вызовет недовольство части населения, в чем, вероятно, и состоит цель законодательных новаций.