От редакции: Право третьего
Россияне хотели бы активно участвовать в общественной и благотворительной работе, но не делают этого. Некоммерческих организаций в России много, но они малочисленны. Регистрационные процедуры усложнились и подорожали, и поэтому общественники все чаще работают неформально.
Изучив деятельность российского «третьего сектора», Общественная палата пришла к выводу, что по количеству НКО мы уже почти Запад. Некоммерческих организаций в Росcии 354 405, по словам члена Общественной палаты Ярослава Кузьминова, – больше, чем в Китае. Это сопоставимо с количеством НКО в таких странах, как США (1,2 млн) и Франция (800 000).
Приоритеты деятельности российских некоммерческих организаций также похожи на зарубежные – это образование, культура, здравоохранение и социальная сфера. Доля россиян, готовых участвовать в благотворительной и иной общественной деятельности (около 60%, по данным опросов), также сопоставима с европейскими и американскими показателями.
Однако эта готовность пока не реализуется. В деятельности российских НКО, по оценкам совместного исследования Высшей школы экономики и института «Общественный договор», участвуют около 10 млн человек – это около 7% населения, тогда как во Франции – 43%, а в США – около 35%.
Вклад российских некоммерческих организаций в ВВП, по данным Общественной палаты, с 2002 по 2006 г. снизился с 0,8% до 0,4%. Это значительно меньше, чем в США (7,2% в 2005 г.), Японии (5,2%), Франции (4,2%) или Чехии (1,5%). Причин низкой активности российских НКО и недостаточного участия граждан в их работе несколько.
Некоммерческие организации вытесняются из социальной и коммунальной сфер, не выдерживая конкуренции с муниципальными и государственными учреждениями, которые имеют льготы по аренде помещений и услуг связи, а также освобождены от уплаты НДС (среди НКО таким правом пользуются только образовательные). В итоге доля НКО на рынке коммунальных и социальных услуг снизилась с 2002 по 2006 г. с 29,2% до 16,5% (во Франции она выросла с 35,7% до 43%).
Принятый в 2006 г. закон о некоммерческих организациях затруднил получение помощи из-за рубежа. Государство частично компенсировало ее увеличением своей помощи (через Общественную палату в 2007 г. выделено около 1 млрд руб.) и одновременно усилило опеку над НКО.
Изданные вслед за законом нормативные акты, регламентирующие порядок регистрации, перерегистрации и проведения проверок НКО, усложнили эти процедуры. Зарегистрировать новую НКО теперь на 40% дороже, чем коммерческую компанию. Расцвели и неформальные посредники: цена их услуг в Москве – 45 000–70 000 руб. за регистрацию. В целом регистрационная нагрузка на «третий сектор» выросла, по оценкам института «Общественный договор», с 2 млрд до 6,9 млрд руб. в год.
Если учесть, что 59% отечественных НКО насчитывают до 10 сотрудников, получается, что организации поставлены перед дилеммой: отчитываться в ущерб своей благотворительной, правозащитной и социальной деятельности или дожидаться проверки регистраторов и последующего закрытия. Пока руководители «третьего сектора» рискуют, надеясь, что у чиновников просто не дойдут до всех руки. По данным Федеральной регистрационной службы, из 137 300 НКО, которые должны были сдать отчеты за 2006 г., это сделали лишь 49 200 (36%).
Россияне невысоко оценивают деятельность НКО. Большинство опрошенных ФОМ (45–52%) затруднились ответить, защищают ли НКО права граждан, контролируют ли они государство и бизнес. Для сравнения: во Франции важной работу общественных ассоциаций называют более 60% опрошенных.
Но вот что любопытно: Общественная палата зафиксировала значительный рост неформальной общественной активности. В 2007 г. незарегистрированные общественные организации защищали обманутых дольщиков, протестовали против точечной застройки. Численность активистов таких организаций невелика – 20–30 человек, но в их акциях участвовали тысячи людей. Неформальные организации уже вышли за границы защиты собственных и групповых интересов и в будущем, возможно, станут ядром настоящего «третьего сектора».