Число чиновников медленно сокращается
Данные о численности и заработках чиновников дают богатую пищу для размышлений. Объявленное летом 2010 г. Алексеем Кудриным сокращение на 20% к 2013 г., в том числе на 5% к апрелю 2011 г., пока остается в проекте: численность чиновников в регионах сократилась за полгода на 6000 человек, или на 0,7%, муниципальных – на 1000 человек, или на 0,3%.
А вот с октября 2009 г. число чиновников в регионах снизилось с 829 000 до 779 500 человек, на 6%, из них региональных госслужащих – с 233 000 до 214 500 (8%), муниципальных – с 365 000 до 339 000 (7,6%).
Дивясь столь медленному сокращению чиновничества, нельзя забывать, что само по себе уменьшение количества чиновников не означает повышения эффективности госаппарата и облегчения условий для бизнеса. Без опережающего снижения административных барьеров меньшее их число будет дольше работать с документами, что повысит спрос на неформальные практики ускоренного их получения. Американские исследователи Джон Эрл, Скотт Гельбах и Дэвид Браун выяснили, что в российских регионах с более многочисленной бюрократией компании тратят меньше времени на оформление документов и платят меньшие откаты за госконтракты.
Президента и его окружение должны беспокоить не столько раздутые штаты, сколько низкая квалификация чиновников, их склонность к коррупционным практикам. 11% госслужащих и более 20% муниципальных чиновников имели среднее специальное образование, 2 и 2,5% не имели профессиональной подготовки. Число госслужащих, прошедших переподготовку в 2008–2009 гг., снизилось в 1,5 раза, повысивших квалификацию – на 20%. Наконец, отсутствует связь зарплаты чиновников с экономическими успехами регионов. В частности, при близких средних зарплатах в Ивановской и Орловской областях (13 644 и 13 913 руб.) жалованье чиновников составило 20 930 и 30 252 руб. Наибольший разрыв зарплат региональных чиновников со средними по региону отмечался в Архангельской (2,5 раза), Липецкой и Волгоградской (2,4 раза) областях. Если не считать Москву, минимальный разрыв наблюдался в Ивановской, Вологодской и Псковской областях, где зарплаты чиновников превысили средние на 25–30%.