Зачем России зеленая энергетика

Энергетическая отрасль во всем мире переживает революционные изменения. Развитие возобновляемой энергетики – мощный драйвер экономического роста. Во всем мире поняли это давно, ведущие страны наращивают свое присутствие на глобальном рынке. Россия задержалась на старте, однако сегодня нацпроект создания нового энергетического сектора не только сформулирован, но и уже реализуется. Действующая программа поддержки строительства до 6 ГВт солнечной, ветровой генерации и установок по переработке твердых коммунальных отходов (ТКО) создает спрос на инвестиции до 1 трлн руб.

Бюджет или рынок

Основу для системы господдержки возобновляемой энергетики заложили в 2007 г., когда был принят федеральный закон «Об электроэнергетике». Во время принятия закона велись горячие споры по поводу того, какой базовый источник заложить в систему поддержки – госбюджет или оптовый рынок. Сторонники бюджета говорили: рынок ударит по карманам потребителей. Однако в РАО ЕЭС понимали: если главным сделать бюджет, то коалиция, достаточная для того, чтобы вложить серьезные бюджетные ресурсы для поддержки возобновляемой энергетики, никогда не сформируется. Именно тогда было принято принципиальное решение, что финансовая поддержка возобновляемой энергетики будет осуществляться за счет оптового рынка.

За это приходится платить немалые деньги, но цена для запуска важнейшего и масштабного проекта вполне оправданна. Рост среднегодовой цены для конечного промышленного потребителя в ближайшие 15 лет составит от 0,5 до 6,1%, пик дополнительной нагрузки приходится на 2023–2025 гг.

Программа поддержки возобновляемых источников энергии (ВИЭ) решает две задачи: разработку мер финансовой поддержки, которые обеспечили бы конкуренцию участников рынка за минимизацию цены, и обеспечение условий для локализации производств в России. Принятые меры поддержки ВИЭ для оптового рынка используют механизм договоров о предоставлении мощности генерирующих объектов ВИЭ (ДПМ ВИЭ), станциям гарантирована фиксированная плата за мощность в течение 15 лет. Плата за мощность покрывает только часть затрат генерирующих объектов ВИЭ с фиксированной нормой доходности 12% (14% для проектов, отобранных на конкурсе до 2016 г.). Остальные затраты покрываются за счет выручки от продажи электроэнергии на оптовом рынке. Гарантии окупаемости получают проекты с наименьшими удельными капзатратами на конкурсе, выполнившие требования по локализации оборудования.

Сделано в России

Конкурсное распределение ДПМ среди инвесторов приводит к серьезному сокращению капзатрат на единицу установленной мощности. В ветроэнергетике, например, появление конкуренции привело к сокращению капитальных расходов со 136 000 руб. за 1 кВт до 92 000–115 000 руб. Это настоящая честная конкуренция, которой могут похвастаться не все секторы экономики. В гонку включились крупные инвесторы в традиционную энергетику – «Росатом», «Т плюс», Enel и Fortum.

Господдержка ВИЭ сопровождается жесткими требованиями к локализации оборудования, которое используется при строительстве и эксплуатации станций. В солнечной генерации это сейчас уже 70% (по сравнению с 50% в 2014–2015 гг.). В ветроэнергетике с 25% в 2015–2016 гг. предусмотрен рост до 65% в 2019–2020 гг. В относительно новом кластере переработки ТКО норматив установлен на уровне 55%.

Стимулы к локализации уже дали свои плоды. В отрасли солнечной энергетики «Роснано» совместно с «Ренова» создано полноценное отечественное производство фотоэлектрических модулей. В развитии ветроэнергетики активно участвуют три крупные российские и международные компании – лидеры отрасли: «Росатом», «Энел Россия» и Фонд развития ветроэнергетики, созданный «Роснано» совместно с Fortum. Пионеры ветроэнергетики планируют создать три независимых высокотехнологичных производства элементов ветроустановок. Трансфер технологий обеспечат ведущие мировые производители – Vestas, Siemens Gamesa, Lagerway.

Технологии в ТКО будут выбираться в логике 100% трансфера уже проверенных с точки зрения безопасности решений. Европейские города выбирают разную пропорцию различных способов утилизации – сортировки, сжигания, захоронения. Для России это дискуссионный вопрос, но, очевидно, утилизировать 70 млн т ТКО вообще без заводов термической переработки не удастся.

Еще один важный аспект – накопители. Единственный российский производитель литийионных аккумуляторов «Лиотех» благополучно прошел через кризис 2014–2015 гг. Выручка предприятия в 2016 г. составила 170 млн руб., в 2017 г., по предварительным прогнозам, достигнет 400 млн руб., в 2018 г. – 1 млрд руб. Основным драйвером развития компании стал рынок городского электротранспорта – троллейбусы с удлиненным ходом и электробусы. Дополнительный спрос на литийионные аккумуляторы формируют автономные проекты ВИЭ в изолированных зонах.

Становление отрасли ВИЭ в России должно пройти через пять основных этапов: участие в конкурсном отборе инвестпроектов ВИЭ за право участвовать в программе ДПМ ВИЭ; строительство заводов по производству локализованного оборудования через трансфер зарубежных технологий и одновременно строительство и ввод в эксплуатацию самих новых электростанций; технологический апгрейд на основе российского ноу-хау и повышение эффективности локализованных технических решений для ВИЭ и, наконец, экспорт отечественного оборудования на внешние рынки.

В солнечной энергетике мы прошли уже почти все этапы и приближаемся к экспорту. В ветроэнергетике разворачивается строительство электростанций и локализованных производств. В переработке ТКО пройден пока только этап отбора мощностей. В эксплуатацию введены 19 СЭС совокупной мощностью около 270 МВт, в 2018 г. запланирован ввод первой ВЭС мощностью 35 МВт в Ульяновской области.

Базовых рынков ВИЭ получилось два – рынок новой мощности объемом 750 млрд руб. и рынок высокотехнологичного машиностроения с инвестиционным потенциалом до 250 млрд руб. Это реальная прибавка к ВВП: от 0,1 до 0,5% в год. Вряд ли в экономике, особенно в ее высокотехнологичной части, можно найти сопоставимые примеры новых рождающихся отраслей такого объема. По предварительной оценке, в перспективе до 2024 г. развитие новой отрасли приведет к созданию более 10 000 высокотехнологичных рабочих мест в России.

По итогам проведенных конкурсов инвесторы обязались построить 1,76 ГВт объема рынка солнечной энергетики, 3,35 ГВт – рынка ветроэнергетики и 0,335 ГВт – рынка переработки ТКО. Инвестиционный спрос на конкурсах ВИЭ обеспечил использование квот по солнечным и ветростанциям почти в полном объеме до 2024 г.

Продлить господдержку

Насколько активно пойдет строительство возобновляемых источников за этим горизонтом, будет зависеть от решения государства по продлению программы поддержки ВИЭ через оптовый рынок электроэнергии. Чтобы машиностроительный комплекс, в первую очередь по ветру, достиг устойчивого развития и вырос до экспорта технологий, следующий этап программы ДПМ ВИЭ должен предусматривать рост до 20 ГВт генерации ВИЭ к 2035 г. С апгрейдом технологий удельные капитальные расходы снизятся, поэтому требования к ним на отборах ДПМ ВИЭ могут быть ужесточены, а инвестиции в следующий этап развития ВИЭ в случае продления механизма составят до 2 трлн руб.

Ожидаемым шагом со стороны государства в этот период станет и усиление мер промышленной политики: поддержка экспорта оборудования и технологий ВИЭ, производителей, доступные кредиты для финансирования проектов, стимулирование отечественного НИОКР по апгрейду и повышению эффективности работы технологий ВИЭ и потребителей – к использованию технологий ВИЭ.

Механизмы поддержки – лишь переходная мера. Во всех странах развитие ВИЭ движется к сетевому паритету – моменту равенства себестоимости производства электроэнергии на традиционной и возобновляемой генерации. Россия этот рубеж преодолеет в следующем десятилетии (с угольной и атомной генерацией предположительно это произойдет в 2025–2027 гг., с газовой – до 2030 г.), возобновляемая энергетика станет самоокупаемой. Именно на этом прогнозе должна строиться вся стратегия развития ВИЭ в России.

В изолированных зонах текущих тарифов на электроэнергию подчас уже достаточно для окупаемости зеленой генерации. Необходимо лишь отрегулировать действующие нормативно-правовые акты, чтобы закрепить уровень доходности и уже достигнутые тарифы для инвесторов в ВИЭ. Правительство изучает разработанные в «Роснано» предложения по развитию ВИЭ в изолированных энергосистемах, в том числе на Дальнем Востоке. Если они заработают, отдаленные территории в перспективе смогут экономить на дорогом привозном топливе, а следовательно, и на субсидировании тарифов из местных бюджетов.

Разумная реализация стратегии развития ВИЭ способна не только стать инновационным драйвером для отечественной экономики, но и сделать Россию одним из серьезных игроков на мировом рынке оборудования. Рост зеленой энергии в балансе потянет за собой и развитие смежных сфер – промышленных накопителей энергии, электротранспорта и систем умного распределения. Правильное взаимодействие бизнеса и власти позволит нашей стране создать крупный многоотраслевой технологический комплекс мирового уровня.

Автор - председатель правления «Роснано»