Как подсчитать бедных

Обещания президента победить бедность придают всем новостям об измерениях уровня бедности политический контекст – даже если его нет
Евгений Разумный / Ведомости

Анонсированные президентом ударные планы борьбы с бедностью привносят политический подтекст в заявления о грядущем изменении методик подсчета бедного населения. В четверг РБК со ссылкой на Минтруд сообщил о планах Росстата пересмотреть методики учета бедности, что может в том числе увеличить долю бедных. В тот же день Росстат заявил, что методики определения уровня бедности остаются постоянными с 1992 г., а «некорректные сообщения СМИ» вызваны введением нового модуля обследования населения, где будет расширенно изучено положение семей с детьми моложе шести лет из-за повышенного риска бедности для них.

Методика радикально не изменится, речь идет о введении дополнительного, более точного, инструмента для обследований, считает один из ведущих отечественных экспертов по статистике, заведующий лабораторией Высшей школы экономики Владимир Бессонов. Ранее предполагалось увеличить выборку за счет регионов и ряда групп россиян, в частности зарегистрированных безработных и семей с детьми-инвалидами, отмечает директор Института социальной политики Высшей школы экономики Лилия Овчарова. Расширение выборки позволит детализировать уровень бедности, неравенства доходов и размер их дефицита у малоимущих семей и повысить адресность социальной помощи. Пока не ясно, получит ли Росстат средства для расширенного обследования.

Директор Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Татьяна Малева считает, что расширение выборки за счет семей с детьми моложе шести лет может увеличить долю живущих ниже прожиточного минимума, ведь после достижения ребенком полутора лет размер пособия радикально сокращается. Овчарова полагает, что серьезного повышения уровня бедности это не вызовет: многие женщины покидают работу после рождения первого ребенка ненадолго. Более уязвимы семьи, которые обзаводятся вторым ребенком, когда старший идет в школу: мать часто вынуждена оставить работу или перейти на неполную занятость.

Доля бедных в ближайшие годы может увеличиться из-за вероятного изменения самого критерия бедности. По закону «О прожиточном минимуме» в 2021 г. предстоит пересмотр одной из ключевых его составляющих – потребительской корзины, о чем недавно сообщила вице-премьер Татьяна Голикова. Прежний набор продуктов «по питательности» заменит более рациональный, где часть хлеба и корнеплодов заменят молоко, мясо и фрукты. По прогнозам Овчаровой, продуктовая корзина может подорожать на 20%. Это приведет к повышению прожиточного минимума и, следовательно, росту доли бедных. Однако пересмотр потребительской корзины могут отложить по политическим соображениям: новые критерии могут помешать выполнить первый пункт майского указа 2018 г. о снижении уровня бедности вдвое к 2024 г.