Российскому бюджету не удалось избежать роста расходов

Вчера правительство одобрило изменения в бюджет-2010. Поправки внесены из-за изменения ожидаемых итогов развития экономики, говорится в пояснительной записке к документу (есть у «Ведомостей»). Доходы вырастут на 833,8 млрд руб. (на 12%). Расходы увеличены на 325,5 млрд руб. (на 3,3%) и превысили 10 трлн руб. (см. инфографику).

На расходы направлено чуть менее 40% допдоходов, а 60% – на снижение дефицита: он сокращается на 0,5 трлн руб. до 5,4%. Против такой пропорции никто не возражал, говорит чиновник ведомства, участвующего в обсуждении поправок: тратить некогда – «полгода уже прошло, никаких крупных проектов не успеть». Минэкономразвития согласилось, что не все допдоходы будут потрачены, говорит сотрудник ведомства: «Нужно подкопить денег на будущее». Тем не менее еще неделю назад в Минфине предполагали, что расходы вырастут на 100 млрд руб., втрое меньше, рассказали «Ведомостям» два чиновника, знакомых с ходом обсуждения поправок.

Доходов будет больше главным образом из-за роста цены нефти: бюджет планировался осенью исходя из $58/барр., в апреле Минэкономразвития изменило прогноз на $75. Каждый сверхплановый $1 принесет бюджету дополнительные 67,7 млрд руб., в целом – более 1,1 трлн руб. (причем от собственно экспорта – лишь половину этой суммы). Вторая сторона дорогой нефти – укрепление рубля: повышение прогноза по курсу на 11,5% (до 30 руб./$) уменьшит доходы на 0,5 трлн руб.

Новые расходы составят почти 0,5 трлн руб., но из них 154,4 млрд руб. – перераспределение. Из этих средств 22 млрд руб. направлено на пенсии (региональные доплаты, увеличение допвыплат военным пенсионерам, пенсии военным).

Из 325,5 млрд руб. дополнительных расходов почти 85% – 275 млрд руб. – пойдет на социальные задачи: в первую очередь на покрытие дефицита ПФР (150 млрд руб.), на обеспечение жильем всех ветеранов и инвалидов ВОВ (их около 140 000 человек, в 2010 г. изначально планировалось обеспечить жильем 46 923 человека), строительство жилья для подлежащих увольнению военнослужащих (см. график на стр. 01). Вопрос индексации зарплат бюджетников будет рассмотрен лишь после подготовки бюджетного плана до 2013 г., объясняет собеседник «Ведомостей», участвовавший в подготовке поправок в бюджет: «Но это не значит, что такой индексации не будет в 2010 г.». Ранее премьер Владимир Путин обещал рассмотреть вопрос осенью.

Несмотря на уверения Минфина, что все допдоходы должны идти на снижение дефицита, расходы все же выросли, но странно, что не за счет зарплат, считает Юлия Цепляева из BNP Paribas: если бюджетники обеднеют хотя бы на уровень инфляции, это будет иметь не только экономические, но и политические последствия. Средства на индексацию найдутся, не сомневается Владимир Тихомиров из «Уралсиба»: Минфин недооценил объем допдоходов. Прогноз цены нефти и роста ВВП существенно повышен, расходы выросли ненамного, а дефицит при этом сопоставим с прошлогодним (5,9%), сравнивает он. По его оценкам, допдоходы могут составить около 3 трлн руб., а дефицит быть вдвое меньше: «Но не хочется корить Минфин – он все делает правильно: ну куда наращивать расходы, когда нет уверенности в стабильности и цен нефти, и экономики, зато остаются большие риски». Это по-прежнему политический бюджет, показывающий отсутствие возможности для роста расходов и закладывающийся на худший сценарий, оценивает изменения Тихомиров.