Статья опубликована в № 3155 от 31.07.2012 под заголовком: Закон бюрократии

Конструкция «властного тандема» привела к размножению чиновников

Конструкция «властного тандема» привела к размножению чиновников. Владимиру Путину и Дмитрию Медведеву на новых должностях понадобилось больше подчиненных. А самим чиновникам нужно дополнительное финансирование – их переводят на эффективный контракт
D.Munoz / REUTERS

После того как Владимир Путин и Дмитрий Медведев сменили друг друга на государственных должностях, штатная численность правительственных структур и администрации президента вырастет на 916 человек, рассказали «Ведомостям» два федеральных чиновника. Такие же данные содержатся в материалах, которые были представлены правительством в Совет Федерации для обсуждения проекта бюджета на ближайшие три года. По данным Росстата, сейчас на федеральном уровне работает 35 700 человек. Причем начиная с 2000 г. (когда Путин впервые стал президентом) их количество выросло к 2012 г. на 60%.

Армия Путина

Структуры президента с возвращением Путина на эту должность увеличатся на 481 человека, говорят собеседники «Ведомостей». По их сведениям, правительство уже одобрило 405 дополнительных штатных единиц для администрации президента, еще 76 работников добавят в аппараты полномочных представителей президента и всего у Путина будет 3100 сотрудников. На их содержание потребуется добавить 1,5 млрд руб. в ближайшие три года – такая сумма была утверждена на совещании правительства на прошлой неделе, знает сотрудник аппарата правительства.

Расширение администрации президента ее руководитель Сергей Иванов недавно объяснял расширением действующих управлений (например, в управлении внутренней политики появилось 16 департаментов вместо 6) и созданием пяти новых управлений для обеспечения деятельности новых помощников президента, перешедших с ним из правительства. По внутренней классификации минимальная численность департамента – 10 человек, а управления – 25. Например, созданное для Татьяны Голиковой управление по социально-экономическому сотрудничеству с государствами СНГ, Абхазией и Южной Осетией с самого начала превышало 30 человек.

Штаты администрации сильно не увеличатся – только на несколько десятков, обещает представитель Кремля Дмитрий Песков, пока заполняются вакантные места.

Армия Медведева

«На фоне того, как в процентном соотношении увеличилась численность администрации президента, увеличение госслужащих министерств незначительно», – полагает сотрудник аппарата правительства. С приходом Медведева численность работников министерств и ведомств вырастет на 435 человек – это утверждено правительством, говорят два федеральных чиновника. Одна из причин роста – реорганизация. Например, из-за разделения Минздравсоцразвития на два министерства – здравоохранения и труда и социальной политики – их штатная численность выросла на 70 человек.

На 112 человек увеличится и Министерство регионального развития: они будут работать в территориальных органах министерства, которые появятся в регионах, объяснил его представитель. Тем более что из Минрегиона выделено агентство по строительству и ЖКХ, напоминает он: в нем будет работать 170 человек.

Новое министерство по Дальнему Востоку, которое создал Медведев, обещает быть компактным – всего 253 человека, рассказывают федеральные чиновники.

Пресс-секретарь премьера Наталья Тимакова не смогла оперативно прокомментировать рост численности федеральных госслужащих.

Эффект тандема

Распухание аппарата было предопределено, считает политолог Дмитрий Орешкин: Путин и Медведев, поменявшись местами, не поменялись аппаратами, а каждый потащил свой за собой, старые члены команды стали начальниками, им нужны подчиненные, плюс пришли новые люди – «кто-то же должен работать».

В будущем году у федеральных чиновников изменится оплата труда, рассказал один из них. Чтобы «как-то материально простимулировать коллег для эффективной работы», из бюджета должны быть выделены дополнительные ассигнования – более 140 млрд руб. в ближайшие три года, знает сотрудник аппарата правительства. Траты должны идти по нарастающей: 23 млрд руб. в 2013 г., 45 млрд в 2014 г. и 75 млрд руб. в 2015 г. По словам собеседника «Ведомостей», такое решение было принято на совещании в правительстве 25 июля. Задачу повышения мотивации чиновников поставил Путин в первых своих майских указах, напоминает сотрудник его администрации. Путин поручил до декабря принять программу «Эффективный контракт», увязывающую зарплату госслужащих с эффективностью работы.

Руководитель центра изучения элит Института социологии РАН Ольга Крыштановская видит в выделении дополнительных средств на бюрократию попытку власти остановить фрагментацию элиты, начавшуюся во время президентства Медведева. «В России традиционно лояльность покупается. Если есть какие-то группы, которые представляют угрозу стабильности, их, как правило, начинают подкармливать», – рассуждает она. В монетизации самой по себе нет ничего плохого, считает Крыштановская: «У чиновников большая часть зарплаты скрыта, поэтому, если при увеличении им платежей уменьшается «латентная» составляющая, ничего страшного. Плохо, когда идет только рост платежей».

Пока никто не прокомментировал этот материал. Вы можете стать первым и начать дискуссию.
Комментировать