Статья опубликована в № 3285 от 13.02.2013 под заголовком: Жить, но не платить

Президент запретил госслужащим иметь зарубежные счета и акции

Президент запрещает госслужащим иметь зарубежные счета и акции. Вопрос о недвижимости оставлен на усмотрение депутатов. Чиновники будут действовать через трасты, полагают эксперты
Прослушать этот материал
Идет загрузка. Подождите, пожалуйста
Поставить на паузу
Продолжить прослушивание
Чиновникам не придется выводить все активы из зарубежных стран в период неустойчивости на рынках
R.Marchante / REUTERS

Запрет устанавливается «в целях национальной безопасности, упорядочивания лоббистской деятельности и увеличения инвестирования средств в национальную экономику», говорится в пояснительной записке к пакету поправок в законодательные акты, внесенному вчера президентом Владимиром Путиным. Запрет на зарубежные счета и ценные бумаги будет распространяться на лиц, замещающих государственные должности, чиновников, назначаемых президентом, на генпрокурора и его заместителей, членов совета директоров Центрального банка, губернаторов, топ-менеджеров госкорпораций, депутатов и сенаторов, губернаторов и членов их семей. В перечне тех, кому грозят санкции за нарушение запрета (санкция, по сути, одна – увольнение), значатся еще и федеральные судьи. Однако непосредственно в списке тех, на кого запрет распространяется, судей нет.

По словам кремлевского чиновника, инициатива стала ответом на запрос общества: чиновники должны быть национально ориентированы. Пусть выбирают – либо ты служишь государству, либо уходишь в бизнес. Он отмечает, что о таких ограничениях президент сказал в декабрьском послании парламенту, а недвижимость предложил особым образом декларировать.

Согласно предлагаемому законопроекту закрыть счета в иностранных банках и «провести отчуждение» ценных бумаг чиновники должны в течение трех месяцев с момента вступления закона в силу или с момента назначения. Приобретая недвижимость за рубежом, они должны будут давать сведения о ней и раскрывать происхождение потраченных на покупку средств. Инициировать проверку на предмет соблюдения всех этих требований могут правоохранительные и государственные органы, партии, общественные организации и СМИ. Порядок проведения проверки подробно описан: проверяющие могут не только рассылать запросы в иностранные банки и другие организации о наличии там запрещенных счетов, но и использовать оперативно-розыскные методы. Проверяемый имеет право давать пояснения по существу дела. На время проверки его могут отстранить от работы на срок до пяти месяцев.

Закон внесен фактически дважды: один раз – как самостоятельная инициатива, а также в виде поправок к законопроекту представителей всех фракций, который уже принят в первом чтении. Думский вариант предлагает ввести запрет на владение как счетами за рубежом, так и недвижимостью. За нарушение этого правила предусмотрена ответственность вплоть до уголовной (до пяти лет). Президентская инициатива таких санкций не предлагает.

По словам человека, близкого к руководству «Единой России», президент оставил на усмотрение депутатов, запрещать ли полностью недвижимость и вводить ли помимо увольнения еще и уголовную ответственность.

Настаивать на запрете на зарубежную недвижимость нет смысла – это и было слабое место, считает один из авторов законопроекта, депутат от «Единой России» Вячеслав Лысаков. Из-за финансового кризиса вынужденная продажа имущества будет сопряжена с крупными денежными потерями, отмечает он. Нет у депутатов возражений и по поводу отмены уголовного наказания для нарушителей запрета. Досрочное прекращение полномочий – достаточно действенная мера. «Это конец карьере», – отмечает Лысаков. Президентский законопроект будет принят вместе с депутатским, который будет приведен в соответствие, отметил вице-спикер Сергей Железняк. Запрет на зарубежные счета создаст проблемы при владении недвижимостью: оплачивать необходимые услуги будет неудобно, но обойтись можно, считает зампред комитета по безопасности единоросс Александр Хинштейн.

Судя по декларациям кандидатов в депутаты Госдумы на выборах 2011 г., счета придется закрывать и самим единороссам (см. врез).

Эксперты считают, что серьезных проблем в связи с введением дополнительных ограничений у чиновников не возникнет. Партнер «ПрайсуотерхаусКуперс» Андрей Наруцкий отмечает, что законопроект запрещает чиновникам лично владеть ценными бумагами иностранных эмитентов и счетами за рубежом, но не ограничивает бенефициарное владение данными активами через иностранные трасты или частные фонды. А круг лиц, на которых распространяются ограничения, также позволяет контролировать активы – например, через родственников (совершеннолетних детей, внуков и проч.).

Проследить за наличием у россиян счетов в странах – членах FATF (группа разработки мер по борьбе с отмыванием денег) можно будет без особых усилий, говорит замдиректора Transparency International Иван Ниненко: эти государства взяли на себя обязательство следить за финансами высокопоставленных чиновников. Что касается офшорных юрисдикций, то с ними будет намного сложнее. Впрочем, закон изначально не предусматривает эффективной системы контроля, отмечает эксперт: проверки будут выборочными и проводить их, как и в случае с декларациями чиновников, должны будут кадровые службы.

Борьба с коррупцией – явно не главная цель законопроекта, констатирует Ниненко: речь скорее идет о национальной безопасности и суверенитете – так, как это понимают в Кремле. В частности, чиновники должны раскрывать источник средств, потраченных на приобретение недвижимости в России, только если ее стоимость трехкратно превосходит совокупный годовой доход. А вот зарубежная недвижимость предусматривает гораздо более жесткий режим отчетности, резюмирует эксперт.

Пока никто не прокомментировал этот материал. Вы можете стать первым и начать дискуссию.
Комментировать
Читать ещё
Preloader more