Уличные протесты за последние шесть лет подорожали в пять раз

Резко выросли и средний размер штрафов для их участников, и число подвергнутых аресту
Российские суды признали нарушителями правил проведения публичных мероприятий 30 159 человек, а назначенные им штрафы составили в общей сложности 160,9 млн руб. /Евгений Разумный / Ведомости

За последние 15 лет российские суды признали нарушителями правил проведения публичных мероприятий 30 159 человек, а назначенные им штрафы составили в общей сложности 160,9 млн руб. Об этом говорится в исследовании, которое публикует в понедельник проект «ОВД-инфо». И если число митингующих повышалось только в годы федеральных выборов, то объем штрафов растет неуклонно.

Так, в 2012 г. к ответственности были привлечены рекордные 6453 человека, нарушителями признали 54% из них, а сумма штрафов превысила 12 млн руб. В 2017 г., когда после четырехлетнего спада был зафиксирован новый пик массовых выступлений (5102 привлеченных к ответственности), нарушителями признали уже 76%, а штрафы выросли почти вчетверо – до 44,7 млн руб. В 2018 г. было составлено 4497 протоколов, доля наказанных осталась на уровне 76%, а сумма штрафов увеличилась до 46,9 млн. Одновременно резко (со 160 до 448 человек) выросло и число тех, кому был назначен арест. А средний размер штрафа увеличился с 3648 руб. в 2012 г. до 17 246 руб. в 2018 г.

Предметом исследования стали данные судебной статистики, говорит аналитик «ОВД-инфо» Екатерина Боровикова. Задачей экспертов было понять, насколько массово применяется статья 20.2 КоАПа – основная, по которой наказывают участников протестных акций.

С 2004 г. количество частей в этой статье увеличилось с трех до 10, появились отдельные виды наказания за организацию и участие в несогласованных мероприятиях и за вовлечение в них несовершеннолетних. Минимальный штраф вырос с 1000 до 10 000 руб., а арест, который ранее был возможен только за несогласованные акции рядом с ядерными объектами, теперь могут назначить почти за любое нарушение. С середины 2014 г. введена ответственность за повторное нарушение ст. 20.2 (штраф от 150 000 до 300 000 руб. или арест на срок от 15 до 30 суток) и уголовная – за «неоднократное» нарушение, с наказанием до пяти лет лишения свободы (ст. 212.1 УК).

Алексей Глухов из «Апологии протеста» объясняет резкий рост штрафов и арестов «накопительным эффектом». За последние два года многие активисты привлекались к административной ответственности не по одному разу, а в этом случае штрафная санкция резко возрастает, напоминает он. Этим же можно объяснить и рост числа арестов: не у каждого судьи поднимается рука назначить запредельные штрафы и вариант отправить активиста за решетку иногда выглядит гуманнее. Но в целом, отмечает Глухов, суды перестали назначать и минимальные штрафы. По его оценке, 2019 год уже не принесет таких высоких показателей: протестная активность заметно снизилась, а общероссийские акции сменились локальными вспышками протеста, как в Екатеринбурге или Архангельске.

Штраф как самая мягкая форма наказания доминировал до тех пор, пока рейтинги президента не пошли вниз, а протестные настроения не стали усиливаться, указывает политолог Аббас Галлямов: в этот момент возобладала политика ястребов, склонных к силовому решению проблемы. Но все оранжевые революции привязаны к выборам, ведь легитимизация через выборы – ключевой политический механизм даже в авторитарных государствах, подчеркивает эксперт. Поэтому нового пика политического протеста не следует ждать раньше 2024 г., хотя вспышки социального протеста, разумеется, будут, уверен Галлямов.