Иски Минобороны к космической промышленности могут ее разорить

Правительство ищет способ решить проблему на уровне законодательства
Иски Минобороны достигли космических размеров /Сергей Портер / Ведомости

Вопросы реструктуризации штрафов со стороны заказчиков были затронуты на прошедшем во вторник совещании в Государственном космическом научно-производственном центре им. Хруничева под руководством вице-премьера Юрия Борисова. В совещании приняли участие также руководитель «Роскосмоса» Дмитрий Рогозин и директора отраслевых предприятий. Об этом «Ведомостям» рассказали два участника совещания, а также сотрудник аппарата правительства.

По их словам, обсуждалась возможность внесения поправок в законодательство, которые бы защитили интересы предприятий при исполнении контрактов в условиях санкций, а также позволили избежать финансового наказания в случае задержек программ импортозамещения (прежде всего в области создания электронно-компонентной базы). В аппарате вице-премьера комментарии по итогам совещания не давали, представитель «Роскосмоса» сказал «Ведомостям», что затрагивались «различные вопросы реализации государственной политики в области космической деятельности».

Речь шла о штрафных санкциях, применяемых в отношении ракетно-космических предприятий госзаказчиками в лице Минобороны России и самого «Роскосмоса», поясняет менеджер одного из предприятий оборонной промышленности. По его словам, проблема кроется в положениях закона 44-ФЗ («О контрактной системе»), согласно которому госзаказчик обязан предъявить финансовые претензии к исполнителю в случае нарушения им контрактных обязательств без рассмотрения причин срыва установленных сроков сдачи продукции. В большей степени эта проблема касается именно военных заказов, продолжает он: как правило, у них каждый контракт разбит на несколько этапов и задержка с отчетностью на неделю или на месяц хотя бы по одному из них чревата наказанием, соразмерным сумме всего соглашения.

За последние два месяца военные подали крупные иски к двум крупнейшим предприятиям отрасли: 27 сентября поступил иск к ракетно-космической корпорации «Энергия» (г. Королев), а 15 ноября – иск на сумму 2,1 млрд руб. к ракетно-космическому центру «Прогресс» (Самара). Суть исковых претензий официально не раскрывается. Однако в обоих случаях речь идет о космических аппаратах, создаваемых в интересах военного ведомства. По словам источника «Ведомостей», близкого к Минобороны России, риски есть и у другого спутникостроительного предприятия «Роскосмоса» – Научно-производственного объединения им. Лавочкина. Это предприятие обязалось обеспечить в 2019 г. запуск первого из пяти спутников радиолокационного дистанционного зондирования Земли типа «Аракс», причем уже в полностью импортозамещенном варианте – без использования иностранных компонентов. В 2013 г. полезную нагрузку спутников предлагалось закупить у европейского концерна Airbus, но сделка была сорвана тогда же, еще до введения антироссийских санкций, из-за запрета властей Германии.

5,038 млрд руб.

составила рекордная сумма иска Минобороны к входящей в состав «Роскосмоса» ракетно-космической корпорации «Энергия», поданного 27 сентября 2019 г. в Арбитражный суд Москвы. Иск вызван задержками при создании космических аппаратов для Единой космической системы Минобороны, судебное разбирательство назначено на 23 января 2020 г.

Если брать всю космическую промышленность в целом, то Минобороны России, исходя из такой практики, может выписать штрафов на сумму от 150 млрд до 300 млрд руб., что крайне негативно скажется на положении отрасли, опасается чиновник аппарата правительства. Предприятия, выполняющие низкорентабельные военные заказы, будут вынуждены отбиваться от миллиардных исков, вместо того чтобы сконцентрироваться на работе. Он полагает, что вероятность каких-то нормативно-правовых послаблений в данном случае достаточно велика, поскольку многие предприятия не обладают даже малым запасом свободных денежных средств, которые можно было бы использовать для выплаты штрафов и пени. «Загонять их в долговую яму было бы неправильно», – уверен чиновник. Но при этом надо быть максимально осторожным, чтобы не выстроилась очередь из желающих послаблений, предупреждает собеседник «Ведомостей»: практика выставления Минобороны крупных исков к исполнителям гособоронзаказа распространяется на весь оборонный комплекс, включая ОАК, ОСК и другие корпорации, а не только на предприятия «Роскосмоса».