В настоящее время в мире реализуется принципиально новая парадигма развития городской среды — переход от простой переработки отходов к комплексной «переработке» самого города. В основе концепции лежит экономика замкнутого цикла (циркулярная экономика), которая превращает мусор в ресурс, а городские системы — в единый, взаимосвязанный организм. Это не просто экологическая инициатива, а системная стратегия повышения экономической эффективности и качества жизни, которая позволяет городам снижать затраты, создавать новые рабочие места и повышать свою устойчивость к кризисам.
Города будущего должны становятся все более циркулярными – в XXI веке наступил конец эпохи «взял, использовал, выбросил». Современные мегаполисы — это гигантские машины по линейному потреблению- ресурсы поступают, используются и превращаются в отходы, большая часть которых десятилетиями лежит на полигонах. Эта модель исчерпала себя, создавая финансовую нагрузку на бюджеты и экологические риски. Циркулярная экономика предлагает иную логику- отходы какого-либо процесса должны стать сырьем для следующего.
«Мы переходим от тактики управления отходами к стратегии управления ресурсами. Город перестает быть «конечной станцией» для материалов и превращается в экосистему, где все компоненты — здания, коммуникации, транспорт — спроектированы для многократного использования и регенерации», — отмечает Валерий Комов, к.э.н., доцент кафедры Государственного и муниципального управления Финансового университета при Правительстве Российской Федерации.
Ключевой принцип циркулярного города - от сбора мусора к городскому «метаболизму». Концепция «циркулярного города» выходит далеко за рамки строительства мусоросортировочных комплексов. Она предполагает глубокую перестройку всех городских систем на основе пяти ключевых принципов. Важнейшим является принцип проектирования городской среды без отходов. Новые жилые кварталы и объекты инфраструктуры проектируются с использованием модульных конструкций, разборных соединений и вторичных материалов (бетона, металла, стекла), что упрощает их будущую реконструкцию и переработку. Вторым является принцип замыкания циклов городских ресурсов. Так, очищенные сточные воды направляются на технические нужды (полив зеленых зон, промывку коммуникаций), органические отходы перерабатываются в компост для городского озеленения или в биогаз для местной энергогенерации, дождевая вода собирается и используется и т.д. Следующий принцип - переход от собственности к услуге («шеринг-экономика»). Развитие каршеринга, проката инструментов, совместных рабочих пространств снижает объем производства и, как следствие, образования отходов. Четвертым принципом циркулярного города является продление жизненных циклов продукции и в первую очередь- продукции для потребления населения. Речь идет о создании городских ремонтных мастерских, центров по восстановлению устройств. бытовой техники и электроники, поддержка рынка бывших в употреблении товаров. Наконец, пятым принципом является разработка цифровой платформы для управления потоками. Внедрение «цифровых двойников» для отслеживания потоков материалов, энергии и воды в реальном времени позволяет оптимизировать логистику и прогнозировать потребности населения.
Весь мировой опыт подтверждает эффективность функционирования циркулярного города. Развитие крупнейших мировых городов доказывает экономическую и экологическую целесообразность подобного подхода. Так, городская стратегия развития Амстердама (Нидерланды) предполагает, что современная циркулярная экономика ставит целью вдвое сократить использование первичного сырья к 2030 году. Ключевые проекты включают строительство района из модульных домов на деревянном каркасе и создание системы оборота строительных материалов. В Копенгагене (Дания) превращают органические отходы в биогаз, которым заправляют городские автобусы, а выделяемое при этом тепло обогревает дома. Это классический пример промышленного симбиоза, где отходы одной системы — ресурс для другой. В российском Калининграде в рамках пилотного проекта реализуется программа по использованию дробленого стеклобоя и переработанного пластика в производстве тротуарной плитки и элементов городской инфраструктуры (поребрики, шумозащитные экраны).
Для развития «циркулярного города» в России государство реализует комплекс мер в рамках федерального проекта «Экономика замкнутого цикла». Это одна из 42 стратегических инициатив Правительства России. Меры направлены на создание системы управления ресурсами, где отходы становятся сырьём для нового цикла использования. Так, в настоящее время активно реализуются нормативные и стратегические меры. В данном контексте утверждаются правовые основы- вводятся законы, разграничивающие понятия «отходы», «вторичные ресурсы» и «вторичное сырьё». Это меняет правовой статус материалов, превращая их в ресурс с первого дня. Устанавливаются обязательные требования по содержанию вторсырья в продукции (например, в цементе, резиновых покрытиях). Также активно разрабатываются региональные программы- все 89 субъектов РФ в настоящее время обязаны утверждать региональные программы перехода к экономике замкнутого цикла. Сейчас создан первый национальный рейтинг субъектов РФ по формированию экономики замкнутого цикла для управления прогрессом в данной сфере. Необходимыми государственными мерами являются и принудительные стимулы, и запреты, в рамках которых утверждается перечень товаров, производство которых не допускается, если их отходы не подлежат переработке. Вводится система «зелёных закупок» для государственных и муниципальных нужд. Устанавливается запрет на вывоз из России отходов и лома драгоценных металлов. В рамках финансирования и изменения инфраструктурных составляющих национального проекта «Экологическое благополучие» предусматриваются бюджетные инвестиции на решение задач в объеме более 800 млрд рублей из федерального бюджета. Большая надежда возлагается государством на привлечение частного капитала в рамках активно реализуемого механизма государственно-частного партнёрства (ГЧП) и концессий. Более 70% проектов в сфере обращения с отходами, которые финансирует Российский экологический оператор (РЭО), реализуются на этой основе. РЭО также размещает «зелёные» облигации для финансирования строительства объектов.
За шесть лет мусорной реформы уже построено более 300 новых объектов по обращению с ТКО. Целевые показатели к 2030 году включают сортировку 100% ТКО и вовлечение в оборот минимум 25% отходов в качестве вторичного сырья.