Впервые на законодательном уровне устанавливаются комплексные ограничительные меры для граждан России, скрывающихся от правосудия и исполнения наказания за рубежом. Это стало юридическим ответом государства на качественно новый социальный и правовой феномен. Отдельные граждане Российской Федерации, в отношении которых вступили в силу приговоры судов, а равно и лица, привлеченные судами к ответственности за серьезные административные правонарушения (например, связанные с дискредитацией государственных институтов или призывами к санкциям отношении нашего государства), покинув территорию страны, физически оказывались вне досягаемости Федеральной службы исполнения наказаний и МВД России.
Согласно принятому Федеральному закону «О временных ограничительных мерах в отношении лиц, находящихся за пределами Российской Федерации и уклоняющихся от исполнения наказания» от 22 июля 2026 года в отношении физических лиц, находящихся за пределами Российской Федерации и уклоняющихся от исполнения уголовного наказания и (или) административного наказания (в частности, за нарушение порядка деятельности иностранного агента, публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации) теперь будут применяются временные ограничительные меры.
Так, статьей 2 Федерального закона установлен исчерпывающий перечень ограничительных мер, которые применяются к лицам, находящимся за пределами Российской Федерации и уклоняющимся от исполнения наказания, в их числе:
1) запрет на государственную регистрацию качестве индивидуального предпринимателя;
2) запрет на постановку на учет в качестве налогоплательщика, применяющего специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход»;
3) возврат заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество без рассмотрения;
4) ограничения на пользование физическим лицом правом на управление транспортными средствами;
5) запрет на государственную регистрацию транспортных средств;
6) отказ в заключении кредитного договора, договора займа;
7) отказ в предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме;
8) отказ в предоставлении лицензий (разрешений), в аккредитации и приостановление действия ранее выданных лицензий (разрешений), ранее полученной аккредитации;
9) запрет на осуществление переводов денежных средств;
10) замораживание (блокирование) денежных средств и иного имущества;
11) ограничение совершения действий по выполнению консульских функций (например, в части государственной регистрации заключения брака, перемены имени);
12) отказ в совершении нотариальных действий;
13) запрет на заключение сделок от имени физического лица по доверенности;
14) запрет на использование электронной подписи, запрет на выдачу квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи
Указанные меры могут быть применены к лицу, находящемуся за пределами Российской Федерации и уклоняющемуся от исполнения наказания, со дня, следующего за днем размещения сведений о таком лице в списке на официальном сайте Минюста России.
Как следует из анализа, приведённого выше перечня, предусмотренные новым законом меры носят системный характер и затрагивают ключевые параметры жизни современного человека:
- цифровая изоляция: предполагается блокировка подтвержденной учетной записи на портале «Госуслуги». Это влечет невозможность получить государственные услуги, справки, документы, оплатить налоги или штрафы без личного посещения;
- блокировка экономической активности: невозможность получения статуса индивидуального предпринимателя, невозможность выступать учредителем или генеральным директором организаций, пользоваться ЭЦП, получать кредиты и займы, переводить иди получать денежные средства;
- блокировка участия в гражданском обороте и использовании имущества: запрет на совершение сделок с недвижимостью, внесение запрета в реестры ГИБДД. Лицо не может продать, подарить или заложить свою квартиру, дачу, земельный участок или автомобиль в России. Сделки купли-продажи будут просто отклоняться регистрирующим органом. Действие прав на управление автомобилем прекратится, последуют отказы в совершении нотариальных действий.
Кроме того, следует учитывать, что статьей 9 принятого Федерального закона установлен особый порядок получения физическим лицом, включенным в список лиц, в отношении которых применяются временные ограничительные меры, причитающихся ему выплат из бюджета, а также денежных средств (переводов) от физического лица либо юридического лица.
Так для того, чтобы иметь возможность получать такие выплаты включённый в список гражданин обязан открыть специальный рублевый счет. Такой счет открывается только в уполномоченных банках, а операции по нему осуществляются в порядке, который должен определить Центральный банк Российской Федерации. Изъятия из этого строгого финансового правила закон установил только для случаев обеспечения жизнедеятельности родителей, супруги (супруга) или детей физического лица, включенного в список лиц, в отношении которых применяются временные ограничительные меры.
В случаях, когда родственники ранее совместно проживали с указанным физическим лицом и не имеют самостоятельных источников дохода, то может быть принято решение о назначении таким членам семьи ежемесячного гуманитарного пособия в размере, установленном Правительством Российской Федерации по согласованию с Банком России, за счет замороженных (блокированных) денежных средств физического лица.
Гульнара Флюровна Ручкина, профессор, декан Юридического факультета Финансового университета при Правительстве РФ в этой связи отмечает:
«Принятый Федеральным собранием Российской Федерации Федеральный закон «О временных ограничительных мерах в отношении лиц, находящихся за пределами Российской Федерации и уклоняющихся от исполнения наказания» действительно требует проявления повышенной юридической осмотрительности. Для законопослушного гражданина, не имеющего конфликтов с Уголовным кодексом, принимаемый закон не влечет никаких негативных последствий. Но для тех, чьи правоотношения с государством осложнены совершенными преступлениями либо серьезными административными правонарушениями, он становится серьезным препятствием к уклонению от наказания».